媒體關注與學前教育收費實施重難點及其解決路徑

[摘 要] 媒體關注的治理效應是指媒體通過新聞曝光的監督和激勵作用影響被曝光主體。媒體關注對學前教育收費也具有推動和監督作用。本文通過對主要新聞媒體關于學前教育收費報道的總結，挖掘出媒體關注對學前教育收費改革的外在動力，并進一步總結出媒體關注下的學前教育收費改革的重難點以及解決路徑。

[關鍵詞] 媒體關注；學前教育收費；治理效應

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 008

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0020- 04

1 引 言

媒體關注對于公辦中小學有償補課亂收費的治理作用已經得到國內外學者的充分論證。一般來講，大眾媒體對于教育收費正面與反面信息的曝光，借助大眾媒體自身的監督和激勵功能將顯著影響政府相關部門的決策、學校領導層面的決策甚至學校未來的運行狀況。那么對于學前教育來說，媒體的刺激與激勵效應是不是存在呢？答案是肯定的，地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，媒體對學前教育收費負面信息的曝光將直接刺激政府部門、校方采取措施挽回形象，對于政府正面信息的披露也有助于引導公眾視野，建立健全學前收費體制機制。由此可見，對于學前教育收費的媒體關注的研究，將有利于挖掘該項收費的動機、過程、重難點、解決路徑以及公眾反應等一系列細節。

本文的主要貢獻在于，從媒體關注的治理效應出發挖掘學前教育收費的改革動因，并在大量媒體報道的基礎上，總結媒體關注下學前教育收費改革的重難點以及改革重難點的解決路徑。由于媒體報道站在各地真正政策實施的基礎上，因此本文所總結的重難點，以及在實踐中成功攻克重難點的經驗，將比單純的理論界研究更具有實際的借鑒意義。

2 媒體關注的學前教育收費改革的重點與難點

2.1 媒體關注下學前教育收費改革的實施重點

借助CNKI《中國主要報紙全文數據庫》，以及進入2015年人民網發布的《網絡移動傳播百強榜》的主要網絡媒體進行近三年來學前教育收費問題的信息搜索。通過對數據系統進行“學前教育收費”或含“幼兒教育價格”等的數據檢索，搜集關于主題的新聞報告與網絡新媒體的相關曝光內容。然后通過文章的閱讀分析，歸納關鍵詞，統計關鍵詞詞詞頻，最后制作出媒體關注下學前教育收費實施重點統計表（見表1）。

從表1我們可以看出，對于學前教育收費改革的重點內容，媒體最為關注的是政府財政預算撥款，其次是政府動態監管與困難資助免補，并且還對教育資源平衡、政府政策制定、收費管理體制、政府執行力度等進行了重點關注。

政府動態監管體系不健全、力度薄弱。學前教育實際上在管理和監察方面需要縝密的管理制度和管理手段，已確保學前教育的質量和效率。但是實際上，我國的大部分地區對于學前教育的管理力量弱小，管理制度不健全的現象時有發生，目前只有北京、天津、上海、浙江等少數省市存在學前教育處。其他省市僅有一個分管部門，而且不負責對學前教育進行系統性的管理，僅僅只管發證。學前教育在政策方面仍然存在很大的空白，需要政府進行參與維護制度的完善性。

教育資源欠缺并且嚴重不平衡。城市的幼兒基本上已經解決了入園方面的問題，城市中的關注主要集中在學前教育的質量問題，而農村地帶更多地存在學前教育仍舊不太普及的狀態，更多地農村孩子處于無學前教育狀態。而且，農村的孩子不僅僅在是否受學前教育上存在區別，而且受教育的質量也存在很大的區別。農村的學前教育設施非常簡陋，觀念非常陳舊，地域分布不合理。而公辦的幼兒園數量不多，資源分布不均衡，這與城市學前教育的供求存在嚴重的矛盾。

財政撥款和政府支持嚴重不足。目前，政府財政對學前教育的投入較低，財政對學前教育的投入方向也僅限于教育部門辦幼兒園在編教職工工資和個別不固定的專項經費。在幼兒園、托兒所等幼教場所建設、師資配置以及對民辦園的引導扶持等方面，政府還沒有相應的幫扶、推動機制。我國2006年修訂的義務教育法中已經將義務教育全面納入國家財政保障范圍，經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。而學前教育投入尚未明確由哪一級政府承擔。除了投入不足外，投入不均衡使得優質教育資源向城市以及城市中的少數“示范園”集中，表現為城鄉差距，城市幼兒教育“貴族化”，農村幼兒教育“地攤化”，呈現出“冰雪兩重天”的局面。

2.2 媒體關注下學前教育收費的改革難點

基于上述同樣的方法，我們整理制作出媒體關注下學前教育收費改革難點（見表2）。

從表2中我們可以看出，在學前教育收費的難點操作中，收費項目的確定居于首位，其次是收費標準和辦園質量知否達標，最后是成本分擔和責任追究。這些方面著眼點比較細致，基本都是從各地的具體政策實行經驗中總結出的，對于改革的實施具有極具現實意義的參考價值。

收費項目和收費標準直接決定了學前教育收費的高低。現在幼兒園收費項目主要集中在教育基金、藝術教育費、月托費、免疫打針、興趣班等等名目上，除此之外更有一些讓人無奈的名目存在，例如贊助費、注冊費、班車費。市民頗有怨言。政府、幼兒園、市民之間的矛盾化解是當前學前教育收費的主要改革方向。公辦幼兒園數量少，學位有限。民辦幼兒園實行備案制，價格自己定，政府補貼少，造成了收費價格不斷上漲。這里面有很大的松動空間，公眾很難知道收費標準是什么。很明顯，民辦幼兒園所實行的備案制成為了幼兒園收費價格猛漲的罪魁禍首。21 世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，“幼兒園自行定價，然后到有關部門備個案就行，這就使得學前教育成為一種私人產品，完全按照市場定價，違背了學前教育應當堅持公益性和普惠性的原則。”

近些年來媒體頻頻曝光校園貪腐案，大多集中于幼兒園、中小學、大學的招生、學術經費和基建等領域。然而從“老太利用幼兒園招生職權3年私吞35萬元”等等的案件中發現，貪腐已經向幼兒教育蔓延。幼兒園是一個解除家庭在培養兒童時所受時間、空間、環境的制約，讓幼兒身體、智力和心情得以健康發展的地方。其教師也應該對兒童進行預備教育打好基礎。這種幼兒園的貪腐現象應該及時制止，需要學前教育進行不斷地改革，將教育資源配置實行合理化，另外，學校應該加強監管，對入學就讀等程序實行透明化。公眾也應該加強自身的法律教育，對于生活中存在的各種不符合法規的行為進行制止和監督。

當前，學前教育收費中仍然存在著不少的問題，值得大家繼續探討和改善，例如學前教育的公平化如何實施，農村學前教育尤其是貧困家庭的學前教育實施應如何得到妥善的處理；學前教育的收費名目如何進行規整和系統；政府應該如何能夠更好地對學前教育部門進行監管。

總之，對于學前教育收費的改革難點，很難從純粹學術的角度對其進行挖掘。比較之下，媒體對于各地政府政策實行和幼兒園的動態報告的報道，從實踐角度展示學前教育收費的改革難點，是比較具有說服力的。

3 媒體關注下學前教育收費改革重難點的解決路徑

問題與困難只有在實踐中才能真正探尋到解決辦法，因此學前教育收費改革重難點的解決路徑，就不能從單純的理論角度去尋找，而是應該在各地改革的成功經驗中去總結。對于這一點，媒體便擔當著傳遞各地改革經驗的作用。本文摒棄傳統的理論論證，在搜集大量新聞媒體對各地學前教育收費改革成功經驗的基礎上，提煉出對于上述重難點問題的解決路徑。真正建立在實踐的角度上解決問題，對于各地學前教育收費問題的解決具有一定的借鑒意義。

第一，針對學校收費項目、收費標準等難點問題，為方便每位孩子順利入園，接受好的教育，家長應該擺正心態，避免做收費上漲的幕后推手。家長為了不讓孩子輸在起跑線上，花大錢，托關系，為的就是擠進更好的幼兒園。幼兒園正是抓住了家長的心理，才敢為所欲為，亂立名目。根據《新鄉日報》關于“公辦、民辦”，差一字費用差千里——直擊幼兒園收費節節攀升現象”的報道，家長首先要端正態度。家長要搞清楚孩子之所以送進幼兒園的初衷或者目的。為了學習，為了培養良好的人格。或許我們家長要扭轉思想，此階段培養孩子的健康體格和健全人格同等重要。其次，要根據自身的條件來選擇幼兒園，不要盲目選擇。最后，遇到亂收費，學會質問，理性處理。遇到觸犯自己合法權益時，要學會合理維權。政府應當適時調整具體政策，根據新華每日電訊關于《北京公辦幼兒園保教費最高每月750元》的報道，北京市新入園的幼兒按照統一規范后的收費項目和收費標準進行收費。對于此次政策出臺前收取的贊助費等違規費用，必須退還給幼兒家長。

第二，對于教育資源平衡這個重點問題的解決，政府要根據人口和新農村建設規劃，把更多的學前教育資源投向農村，加快貧困地區鄉村幼兒園建設，使農村適齡兒童能夠有學上，能夠接受公平、基本、質量較好的學前教育。可以嘗試鼓勵東部、中部優秀幼師志愿西部學前教育，提升貧困地區學前教育“軟實力”。貧困地區各縣政府要根據本地人口增長情況和城鎮發展規劃、新農村建設規劃，編制完成本縣學前教育網點布局規劃。

第三，學前教育收費的法制建設是一項必須實行頂層設計才能統一的系統工程，各地的試點工作將十分有助于相關法規起草工作的發展。根據《東莞日報》關于《法治，是幼兒的守護天使》的報道，該市取消公辦幼兒園借讀費、空調費、教材書本費，明確收費項目統一為保教費、服務性收費和代收費三種收費。東莞市在《幼兒園收費管理暫行辦法》中規定要區分所收費用的法律屬性，承擔督查收費事項的第一責任單位是東莞市教育局。服務性收費和代收費受民事法律約束，由幼兒園方根據誠信、平等互利原則向家長發出要約邀請，家長接受要約邀請，達成合意，則成立服務合同關系。再次，明確幼兒園方的禁止性規定和程序義務。幼兒園應當設專欄公示收費項目和收費標準，保證財務透明化。由此可見，綜合全國學前教育收費法制改革的成功經驗，將能從整體上推動學前教育收費法制建設。建議在教育布局各分網點設立學前教育處，分管轄區各單位的業務監督。各級政府和相關部門應對于群眾呼聲較高、反應較強烈的“天價幼兒園”進行摸底調查，對于舉措不力、力度不夠、效果不好的要加強指導和問責，對于借機違法犯罪行為和人員進行責任追究。

第四，對于財政預算撥款和困難資助免補等重點問題。近幾天每年各項費用都在增長，而增長的費用只能通過提高孩子的學費去實現，這對于貧困地區的家庭是沉重的負擔。根據柳州日報關于《創新體制機制，發展學前教育》的報道，柳州市的成功經驗是努力擴大多元普惠性幼兒園，并進行優惠獎補，如建設類，對符合學前教育布局規劃要求，社會力量新建普惠性幼兒園進行獎補；對經教育行政部門批準設立的普惠性民辦幼兒園進行獎補；對低保家庭幼兒、孤兒、殘疾兒童在普惠性民辦幼兒園接受保教的，進行適當補助。到目前為止，國家還沒有對于學前教育有單獨的財政預算，學前教育屬于基礎教育一類，還包括了中小學教育。政府應當根據國家未來人才發展大局，單獨設立學前教育財政預算，逐步提高財政性學前教育經費占同級財政教育經費的比例。

第五，針對成本分擔的難點問題，根據《西安日報》對于“費用上調完全能理解，但不應全由家長埋單”的報道，西安市政府在公辦幼兒園保教費調整聽證會上經討論后，政府加大財政投入才是關鍵。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，家庭合理分擔學前教育成本。可以學習北京市的做法，該市基本確立了的“四位一體”式（即政府、家庭、幼兒園、社會）成本分擔模式。可以嘗試建立以職能部門為主體，群眾、社會團體和新聞媒介在內的多維度的監察系統，使學前教育收費行為置于陽光之下。

總之，學前教育收費改革尚處于試點階段，各地政策法規、實際情況各不相同，在這個階段所遇到的各種重點難點問題都將有利于整個學前教育收費體系的順利構建。隨著改革成功經驗地區的不斷增多，越來越多的問題暴露出來，越來越多的問題也在被同時解決。我們相信，在當今媒體持續關注、傳播各地成功經驗的基礎上，專家學者的進一步歸納總結，將不斷攻克一個個難題，最終構建一個綜合法律、組織架構、媒體反饋、教育經濟等四位一體的學前教育收費制度的完整框架。

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