論國家統一會計信息平臺的職能和性質

[摘 要] 基于公共信息會計理論建立的國家統一會計信息平臺是擁有全息動態反映、信息資源整合、過程監管控制、價值創造管理和信息自主析取等五項職能的國家級經濟監查系統、信息生產平臺和宏觀管理參謀系統。它進行全社會范圍的信息整合、驗證、分析、處理，促使社會經濟在信息完備和對稱的條件下優化運行。

[關鍵詞] 國家統一會計信息平臺；公共信息會計；會計信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 020

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0042- 02

1 問題的提出

關于建立社會統一的信息平臺的意義的論述，最早可以追溯到馬克思。他在1885年就指出“過程越是按社會的規模進行，越是失去純粹個人的性質，作為對過程的控制和觀念總結的簿記就越是必要……簿記的費用隨著生產的積聚而減少，簿記越是轉化為社會的簿記，這種費用也就越少?！焙髞?，柯鎮洪、黃悅、張文賢（2000）提出社會對賬的基本思想，試圖使用網絡函證等方法查證各微觀會計主體所報告的會計信息的真實性。

比較完整的關于建立社會統一會計信息平臺的理論是孫玉甫、王文蓮于2005年基于財政部重點課題“網絡條件下的會計模式研究”的成果首次提出的。之后，孫玉甫構建了支撐會計信息生產社會化的會計理論——公共信息會計理論，詳細闡述了公共信息會計的概念，論述了公共信息會計的本質、對象、職能、目標，全面構建了公共信息會計的基礎理論、基本理論和應用理論，主張建立作為國家統一的會計相關信息平臺的公共信息會計系統。

2011年9月9日，財政部在《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》中就已經明確提出要在“十二五”期間逐步建立統一的會計信息平臺。但時至今日，這樣的平臺還未能全面投入運營。究其原因就是因為這一平臺涉及面廣、制約因素眾多。要想建立成功，必須對其職能和性質有清醒的認識，才能起到事半功倍的效果。

2 國家統一會計信息平臺的職能

職能就是要申明“該系統能干什么事”，而這些事又必須是其他系統所不能做或不做的。

國家統一會計信息平臺不僅是一個信息轉述的工具，更是一個如實反映各企業和社會宏觀經濟運行信息的宏大系統，對社會經濟活動進行管控并支持經濟政策制定決策。為此，平臺就必須完成如下五方面的工作：全息動態獲取、信息資源整合、過程監管控制、價值創造管理、信息自主析取。所謂全息動態獲取，是指平臺必須全方位、多角度地將參與社會經濟活動的各個微觀經濟主體的具體經濟業務的過程與結果的信息實時動態地獲取。所謂信息資源整合，是指平臺要在全息動態獲取信息的基礎上對所獲信息進行綜合分析和全面整合（包括以具體微觀會計主體為對象進行的信息整合和以社會經濟鏈條或國民經濟總體為對象進行的信息整合），為其后的信息報告做好準備。所謂過程監管控制，是指平臺要在信息資源整合過程中依據社會經濟活動所應有的必然聯系，對微觀經濟主體的具體經濟業務的真實性、合法性、合理性、效益性進行分析評價和監管控制，防止發生違法或背離整體目標的經濟活動。要說明的是，國家統一會計信息平臺是從社會經濟整體發展目標出發去分析微觀會計主體之間的經濟行為，判定具體社會經濟活動的真實性、合法性、合理性、效益性，防止或處罰背離社會發展和法律規范的行為，從而實現對社會經濟活動及其過程的監管控制。所謂價值創造管理，是指平臺通過前三項工作進而引導社會經濟活動的參與者始終進行能夠創造價值的行為（即使個別情況發生導致價值減損的行為也會通過平臺的報告監管得以控制或進行責任補償）。所謂信息自主析取，是指平臺將整合完成的信息整理成不同級別的數據倉庫，供信息使用者根據自己的權限和需要自行分析獲取。

這五個方面的工作是一個整體。其中，全息動態獲取是基礎，信息資源整合是核心，過程監管控制是手段，價值創造管理是結果，信息自主析取是服務。正是由于存在著信息資源整合，才能保證各個參與社會經濟活動的微觀會計主體必須如實提供其進行的各種經濟活動的信息，才能通過信息整合發現違法、虛假、無效的經濟活動以便予以監管控制，才能引導經濟活動參與者自覺從事能夠創造價值的行為，才能形成供信息使用者自行析取的數據倉庫。而信息資源整合必須將社會經濟活動連接起來，構成社會經濟活動鏈條才能完成。也就是說，按照現行的會計信息生產方式，由單個微觀會計主體提供會計信息是無法做到信息資源的全社會整合的，也就無法保證由各個微觀會計主體孤立地提供的信息的質量，因為將描述經濟活動情況的工作只交由微觀會計主體內部的相關責任人來實現，就會由于割裂了社會經濟活動的經濟聯系，為相關人員掩蓋經濟活動的實質、提供虛假會計信息提供可能。只有國家統一會計信息平臺才能夠將各個微觀會計主體的經濟活動整合起來，從而完成以信息資源整合為核心的上述五項工作。

總之，其他系統不能夠完成的而又是社會經濟優化運行必不可少的全息動態獲取、信息資源整合、過程監管控制、價值創造管理、信息自主析取就成為了國家統一會計信息平臺的工作職能。

3 國家統一會計信息平臺的性質

事物的性質就是將一事物與他事物區別開來的特征。由國家統一會計信息平臺的職能表明，國家統一會計信息平臺具有如下三個方面的特征：

第一，它是一個社會經濟監查系統。國家統一會計信息平臺從參與社會經濟活動的微觀會計主體處獲取其從事的經濟活動信息，并可以將參與同一經濟活動的各方的信息進行聯合比對分析，確定經濟活動的真實性、合法性、合理性、有效性，從而使自己成為了一個社會經濟監查機構，可以取代現行的工商、稅務、央行等社會監查管理部門，也可以部分實現司法監查功能。也就是說，國家統一會計信息平臺建立并運行之后，微觀會計主體只面對該平臺提供其經濟活動的信息，各級社會監查機構可以依據法定授權直接從該平臺獲取相應信息進行監查工作，從而減少了微觀會計主體應對多方監查的工作量，也保證了經濟活動數據的反映同一、數出一門，提高了各方的工作效率。

第二，它是公開會計信息的生產平臺。國家統一會計信息平臺在完成微觀會計主體經濟活動的相關檢查以后，便針對通過檢查的經濟活動進行公開會計信息的生產加工，形成多層次的會計信息數據倉庫。這些不同層次的數據包括只向微觀會計主體提供的全部具體會計信息，依微觀會計主體授權向其直接利益相關者提供的財務報告信息，依法律規定應向社會公開的信息等等。公開會計信息的生產是國家統一會計信息平臺的主體工作，但這方面的工作又是程序化的，是借助于智能化的計算機網絡系統自動完成的。同時，由于國家統一會計信息平臺在信息獲取階段就對微觀會計主體提交的經濟活動信息進行了全面的檢查驗證，只有通過驗證的信息才能進入后續的信息處理與報告環節，而國家統一會計信息平臺又是獨立于微觀會計主體之外的，其信息驗證、處理與報告過程也是程序化的，不受任何微觀會計主體的影響，所以，國家統一會計信息平臺所報告的公開會計信息就可以擺脫造假的陰影，而無需實施現行會計報告的審計程序。當然，對國家統一會計信息平臺的工作程序和相關工作人員的監督還是必要的，但這已經屬于行政監察的領域了，本文不予展開。

第三，它是宏觀經濟管理參謀系統。國家統一會計信息平臺利用所掌握的社會經濟活動信息和公開會計信息，就可以實現整個社會經濟運行情況的報告、投入產出的分析、各種經濟指數的計算、各類產品社會平均價格的報告等等工作，從而使自己成為社會宏觀管理的參謀機構。在國家統一會計信息平臺之上，再加入經濟分析和決策模型，還可以進一步構建社會經濟運行仿真系統和專家系統，完成經濟政策等的制定分析與實驗模擬工作，為國家宏觀經濟管理和調控服務。

國家統一會計信息平臺建立起來以后，將成為和微觀會計主體內部會計系統（個體會計系統）并行的系統。個體會計系統受命于微觀會計主體的最高權力機構，對微觀會計主體的經濟活動進行會計管理；國家統一會計信息平臺受命于代表社會經濟系統各方利益的國家對微觀會計主體進行外部反映和監控。兩個系統在不同層次上的協調運行，既保證了微觀會計主體的內部管理需要，又保證了社會經濟大系統的優化運行。

主要參考文獻

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[2]柯鎮洪，黃悅，張文賢.社會對賬與信息溝通[J].會計研究，2000（5）：56-58.

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[4]孫玉甫.會計信息化條件改變了什么[J].會計研究，2010（6）：26-31.

[5]孫玉甫.公共信息會計理論研究[M].上海：立信會計出版社，2012：81-94.