對債務規模地方政府三緘其口

近年來，地方政府的財政透明度一直是財政制度改革的重要議題，國務院連續下發多部文件推動財政公開。其中地方政府債務規模驚人，卻一直是中國政府財政狀況中最模糊不清的地帶之一。清華大學公共經濟、金融與治理研究中心日前發布的《2015年中國市級政府財政透明度研究報告》中，對全國所有652個市政府的財政透明度進行了評估和研究，各級市政府的財政公開水平整體較低。報告認為，政府性債務政信息缺乏基本的透明度，僅有北京、上海、廣州、天津、寧波、廈門6地公開了政府債務。與此同時，報告指出，地方政府性債務已經成為當前經濟中最為重要的風險之一，這種風險更多的存在于獲得財政收入能力相對不足的地級和縣級市政府。地級和縣級市政府擁有龐大的債務規模，但債務規模的數字和其結構始終不為外界所知。據華爾街日報中文網報道，當2008年底中國政府出臺人民幣4萬億元（合5，860億美元）的刺激計劃以擺脫全球金融危機的影響時，地方政府債務水平迅速上升。與迄今大部分中國地方政府債務一樣，這項經濟刺激計劃的資金主要來自銀行貸款。由于中國地方政府無法直接借款，于是通過創建地方融資工具避開了相關規定。地方官員花錢毫無顧忌，建造了一大批基本上沒用過的面子工程，令經濟承受重壓。隨著經濟增速放緩、借貸成本提高，地方政府負債越來越引人注意。由于中國審計署沒有定期發布報告，地方政府具體的負債規模很難估量。最新的數據顯示，截至2013年6月底，地方政府負債達人民幣17.89萬億元。2014年8月，全國人大財經委副主任尹中卿曾表示目前地方債的實際規模很可能超過30萬億元。財政部部長樓繼偉曾在2015年博鰲論壇上表示，地方政府債務規模上限為15.8萬億元。導致地方性債務公開程度較低的有三個主要原因：絕大部分地方政府通過下屬的投融資平臺公司來承擔政府性債務，市政府并未在國有資本經營中公布這些平臺公司的相關情況，也未公開地方國有企業財務情況；縣級市政府自身可能具有較高的負債水平，主動進行披露的動機不強；政府性債務除了直接債務外，還有大量的擔保債務，在公開上存在客觀困難和缺乏激勵機制。