當前公安機關基層黨組織建設存在問題及原因研究

【摘要】：在各級公安機關基層黨組織在上級黨委的正確領導下，公安基層能夠高度重視自身的思想、組織、作風和制度建設，黨員的綜合素質不斷提高。然而在新形勢下，我們黨面臨著越來越多的考驗和危險，本文著重研究了當前公安機關基層黨建工作中存在的問題及成因。

【關鍵詞】：公安機關基層；黨組織建設；問題及原因

當前以貫徹黨的十八大精神為契機，公安機關基層黨組織積極探索黨的建設與公安中心工作同步發展、互促共贏的新路子，黨組織建設工作更加規范，有力的推進了各項公安任務的圓滿完成。但在新時期基層公安機關擔負的任務、執法的環境、工作的條件以及自身的狀況都發生了重大變化。在此背景下，就要客觀正視基層公安機關黨建工作存在的問題并加以分析研究，才能探索黨建工作新路徑，積極釋放黨組織的戰斗堡壘“正能量”，從而推動各項公安工作健康有序發展。

（一）當前公安機關基層黨組織建設存在的問題

1. 重業務、輕黨務，對黨建工作重要性認識不到位

由于基層黨組織日常公安業務復雜繁重，面對績效考核的巨大壓力，從負責人到基層民警相較而言更加重視日常公安業務工作，黨務工作已從中心位置偏移，成為業務工作的附加，黨建工作被當做可有可無的工作。此種現象目前來說，受警力不足影響，在基層公安機關黨組織具有普遍性。

2. 政工干部黨務工作經驗缺乏

警力不足問題作為制約公安工作發展的瓶頸，在當前表現的尤為突出。受警力不足影響，各支部書記整天忙于業務工作，很少有人能靜下心來思考黨建工作，作為黨支部書記只是“有名無實”，“徒有虛名”，對《黨章》的基本內容缺乏系統了解，甚至于有的連黨員最基本權利義務都搞不清楚，遇事只能是敷衍應付。當前基層所隊里負責黨建工作的大多是教導員，同樣的問題也是他們在業務水平上有著很好的表現，但對黨務工作缺少熟悉度。再加上由于缺乏系統培訓和實踐的磨礪，基層黨員干部缺乏對黨史、黨的方針政策及相關知識的系統研究，缺乏經驗，摸著石頭過河，稍有不慎就會造成工作上有失誤、走彎路。黨支部書記和黨務工作人員黨務工作經驗的缺乏，影響了黨建工作和業務工作的有機結合，更不能做到圍繞中心工作強化黨組織建設，找不準契入點和著眼點，不善于創造性的開展工作，致使黨建工作沒有很好地貼近實際，最終造成不能有效調動和發揮黨員民警的愛崗敬業、全心投入的積極性和主動性，形成了黨建工作和業務工作相脫離的現象。

3. 基層黨組織解決自身存在問題能力不強

主要是黨員的知情權、參與權、監督權等民主權利沒有得到充分行使，造成黨員身份意識、權利意識淡化，許多黨員甚至是支部書記對自己在組織中扮演的角色不清，定位不準。部分基層一些本應該讓全體黨員參與討論、參與決策的事務，被少數干部忽視掉，該公示的不及時公示，該研究的不廣泛聽取意見，該在黨員大會上通報的不通報；還有的黨委（支部）成員不敢行使自己的正當權利，盡管有不同意見，也不愿提出來，只能當個“舉手黨員、啞巴黨員”，搞一團和氣，隨大流。這些不正常的現象，對基層民主建設帶來不良影響。很多問題所在并不是由于能力所限，而是因為政工干部對于自身存在問題不能正確認識，或者是雖然認識到問題的存在，但是礙于情面或出于內部團結，往往是原則讓步于所謂的團結，殊不知這種做法對人對己都是極其不利的。另有多數黨課教育存在依賴上級組織的集中學習，重業務輕學習，使學習變得形式化、教條化；召開民主生活會時，存在避重就輕、隔靴搔癢的“老好人”現象，觸及不到思想和靈魂等，一定程度上削弱了基層黨組織戰斗堡壘作用。

（二）問題產生的原因

1. 上級黨委指導不力，督促不嚴

3月份，分局黨委下發了《關于進一步加強和規范黨支部建設的意見》，內容涉及規范基層所隊黨支部的設置，明確黨支部的基本任務，加強黨支部工作的考核以及嚴格執行黨支部的各項制度和具體內容，但是在具體的實施過程中，存在有“說起來重要、抓起來次要、忙起來忘掉”的情況。與業務工作相比較，黨建工作處于明顯劣勢，去除業務工作容易出成績的現實因素之外，也充分暴露出分局在黨建工作上動真抓實的力度不夠，研究解決問題的措施不到位。

2. 對政工干部重視不夠，培訓不力

教育訓練工作是公安機關隊伍建設的重要內容。公安機關教育訓練工作直接關系到公安民警的職業素質和業務能力。隨著社會治安形勢的復雜化，教育訓練工作越來越受到各級公安機關的重視，然而實際工作中教育訓練的組織部門往往只憑慣例制定教育訓練計劃，有時還是模仿甚至照搬他人的計劃，教育訓練多承載的是業務訓練和政治學習，各大隊和各業務科室的有針對性的專項培訓，黨務知識的培訓很大程度上處于缺失狀態，針對政工干部的培訓更是少之又少，從根本上導致了政工干部黨務知識匱乏，特別是沒有時間沉下心來認真研究黨務工作，再加上重大警務活動和安保任務繁重，極易造成顧此失彼，基層黨組織建設不力，黨員模范作用不強，直接影響的會是隊伍戰斗力的發揮。

3. 政工干部隊伍工作能力及素養不高

除了受上面兩個因素的影響外，此問題的形成主要原因還應從政工干部自身找起。部分基層黨組織思想政治工作薄弱，不能有效的用科學的理論武裝黨員民警，有的政工干部不會做一人一事的思想工作，大道理講不明，小道理講不透，致使少數黨員民警的世界觀、人生觀和價值觀發生改變。他們對黨務工作在思想認識上的不到位甚至是缺位也是造成目前黨務工作現狀的一個重要因素。尤其是在繁重的日常工作任務和警力緊缺的情況下，部分政工干部認為僅業務工作就讓人疲于奔命，黨務工作是虛的，再開展黨務工作是沒事找事給自己增加壓力。再就是黨務工作不出成績或者很難出成績，不如業務工作來得快，致使其黨支部更是只抓業務不抓隊伍建設，黨務工作僅僅滿足于模式化的檢查考核任務，活動形式單一，內容枯燥，導致黨建工作失去活力，從而使得業務工作和黨建工作生生的被割裂開來，造成了黨建工作被無形忽略，流于形式，從而對黨員民警的思想沒有盡到正確的指導，使部分黨員民警思想發生變化反過來影響到了黨建工作的推進。這也從主觀上助長了輕黨務、重業務現象的滋生。

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