政府與非營利組織的互動關(guān)系的構(gòu)建

【摘要】：隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)與科技的迅猛發(fā)展，社會階層的巨大流動，要求政府在職能和自身的角色定位方面發(fā)生著轉(zhuǎn)變，其中服務(wù)型政府建設(shè)就是政府改革和轉(zhuǎn)變的大方向之一。與此同時中國非營利組織在隨著整個社會的經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展甚至于文化發(fā)展的過程中也隨之逐漸擴(kuò)大其在社會的影響力，在服務(wù)型政府的創(chuàng)建和非營利組織影響力的擴(kuò)大這一社會大背景下，如何去構(gòu)建兩者之間的一種良性的互動關(guān)系，既能推動政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，又能進(jìn)一步的擴(kuò)大非營利組織的影響力，成為了一個非常值得探討的問題

【關(guān)鍵詞】：服務(wù)型政府；非營利組織；互動關(guān)系

一、內(nèi)涵闡釋

（一）服務(wù)型政府。 服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在民主制度框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會治理價值體系核心和政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。為什么要著重提出服務(wù)型政府這一概念？為什么強(qiáng)調(diào)政府職能要向服務(wù)型政務(wù)轉(zhuǎn)變？關(guān)鍵就是吸取長久以來形成的“官本位”思想。在2012年十八大的報告原文中：“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”明確地強(qiáng)調(diào)了服務(wù)型政府的概念。因此基于服務(wù)型政府的視角下，政府與人民之間的關(guān)系不再是管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是服務(wù)者與被服務(wù)者之間的關(guān)系，其實服務(wù)型政府還有另一層面的關(guān)系，即政府為人民群眾所監(jiān)督，因為你既然是為人民群眾服務(wù)的，必然要被人民群眾所監(jiān)督以保證服務(wù)的內(nèi)容與質(zhì)量。為人民服務(wù)，為人民監(jiān)督與我們政府我們黨的利益與宗旨也是保持一致的。總而言之，只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府， 才是服務(wù)型政府。

（二）非營利組織。 非營利組織是指不以獲取利潤為目的，為社會公益或共益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。 它的目標(biāo)通常是支持或處理個人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營利組織所涉及的領(lǐng)域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學(xué)術(shù)、環(huán)保等等。非營利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。非營利組織具有以下特性：非營利性、非政府性、志愿的公益性。

二、為什么強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府與非營利組織互動關(guān)系的構(gòu)建

（一）政府角度：傳統(tǒng)管制型政府的缺點

（1）傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。

（2）政府與公民關(guān)系方面。傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有\(zhòng)"官重民輕、官顯民微、官尊民卑\"的心態(tài)，國家行政權(quán)力實際上演變成一種控制社會的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。

（3）行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面。與計劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多\"管不了、管不好、不該管\"的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。

（二）非營利組織角度：我國非營利組織現(xiàn)存的問題

（1）我國非營利組織興起時間較晚，發(fā)展時間較短，發(fā)展程度較低。新中國成立以來，我國曾經(jīng)一度沒有真正意義上的非營利組織，真正意義上產(chǎn)生并且得以發(fā)展是在1980年代以后的中國社會改革轉(zhuǎn)型時期。不管從我國目前非營利組織的發(fā)展的規(guī)模、持續(xù)的時間、存在的多樣性、活動的能力上來說，還是從國際比較來說，我國的非營利組織仍處于初期發(fā)展階段。

（2）我國的非營利組織目前大都依附于政府。這一問題源于我國的官本位思想和長期的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，一方面政府長期堅持全能型政府的管理模式，加強(qiáng)對非營利組織的管理，這樣實質(zhì)違背了非營利組織的非政府性的特性，另一方面非營利組織發(fā)展不完善，總想依附政府其去發(fā)展。

（3）我國非營利組織籌資渠道少且活動能力嚴(yán)重不足。我國雖然進(jìn)行了三十多年的改革開放，人民群眾的物質(zhì)生活很精神生活得到了極大充盈，但不得不承認(rèn)的是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人民的社會捐助意識不強(qiáng)導(dǎo)致我國非營利組織的籌資渠道少。

三、關(guān)于服務(wù)型政府與非營利組織互動關(guān)系的構(gòu)建的建議

（一）難點與突破

（1）政府對非營利組織認(rèn)識上的偏差

改革開放以來，政府對非營利組織的認(rèn)識從總體上有了轉(zhuǎn)變，但仍有不少政府部門和公務(wù)人員在思想上存在誤差。有的部門仍把非營利組織看成是黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)或代管機(jī)構(gòu)，將非營利組織置于缺乏獨(dú)立性的附屬地位；有的單位認(rèn)為非營利組織是安置閑散人員，收留離退休干部的機(jī)構(gòu)，是“療養(yǎng)院”和“養(yǎng)老院”；有的部門則把非營利組織看成是社會的負(fù)擔(dān)，甚至把非營利組織當(dāng)成社會的異己力量。認(rèn)識是行為的先導(dǎo)，政府對非營利組織的認(rèn)識偏差必然會反映到政府的相關(guān)政策和行為上來，使政府在決策和執(zhí)行上出現(xiàn)一些不應(yīng)有的人為失誤，其對構(gòu)建兩者良性互動關(guān)系的推動作用沒能得到充分的發(fā)揮。

（2）政府對非營利組織管理存在局限性

管理局限性最明顯的體現(xiàn)就是有關(guān)非營利組織法律制度的不完善，我國雖然自改革開放以來，已經(jīng)制定了大量有關(guān)非營利組織的法律制度。但是相關(guān)具體可操作性的法律還是沒能得到完善和發(fā)展，沒能得到積極地貫徹和執(zhí)行，這一根本性的立法問題造成我國政府對非營利組織管理存在局限性

（3）非營利組織能力發(fā)展程度不高，問題頻出

我國改革開放后非營利組織如雨后春筍般的發(fā)展起來，但是誠然發(fā)展歷程短，發(fā)展水平低，存在著治理結(jié)構(gòu)不夠合理，資金來源不足，人員配置結(jié)構(gòu)混亂，發(fā)展前景不明晰的重大缺點，這也一定程度上解釋了非營利組織問題頻出的原因。

（二）建議

（1）明確政府在公共管理中的主導(dǎo)地位是構(gòu)建兩者良性互動關(guān)系的前提\"

國家 市場 非營利組織是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)資源配置的三大機(jī)制，它們各自獨(dú)立又相互滲透！相互依賴和補(bǔ)充\"其中，企業(yè)一市場機(jī)制中，企業(yè)的市場性質(zhì)決定了其不可能將承擔(dān)社會事務(wù)作為其主要職能\"政府一國家機(jī)制在面對復(fù)雜多樣的公共事務(wù)時，難免會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象\"非營利組織一社會機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生，成為政府和市場的必要的補(bǔ)充，成為公共事務(wù)管理中的一個不容忽視的重要主體。

（2）加強(qiáng)相關(guān)非營利組織運(yùn)行操作的具體法規(guī)，提高非營利組織操作的可行性

在上述相關(guān)的探討中我們已經(jīng)提到了在相關(guān)的法律法規(guī)方面還是相當(dāng)?shù)木窒扌裕@一局限性導(dǎo)致我國非營利組織在運(yùn)行過程中存在著很多制度性障礙，因此這就對我國立法提出了完善法律的要求。

（3）提高非營利組織自身的運(yùn)行能力和公共服務(wù)生產(chǎn)能力

我們不僅要求政府自身職能的轉(zhuǎn)變和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要要求非營利組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來解決人員配置混亂，結(jié)構(gòu)不明晰，工作效率低下等問題。非營利組織盡管不像營利組織那樣進(jìn)行利益分配，但是其生存與發(fā)展也需像企業(yè)那樣地經(jīng)營自己的組織、活動、品牌等。因此，需不斷完善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立內(nèi)部制衡制度，規(guī)范財務(wù)制度，提升項目實施水平。

（4）政府與非營利組織方面要時刻加強(qiáng)互動聯(lián)系

兩者有很多的方面可以開展有效的合作。比如政府負(fù)責(zé)資金動員，非營利組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)，既發(fā)揮了兩者的優(yōu)勢，也促進(jìn)了各自的發(fā)展。加強(qiáng)雙方的互動聯(lián)系既有利于政府職能的轉(zhuǎn)變又有利于非營利組織的健康發(fā)展從而推動互動關(guān)系的構(gòu)建與加強(qiáng)。

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