WTO框架下我國稀土產業的發展

【摘要】：稀土是鑭系元素以及與鑭系密切相關的鈧（Sc）和釔（Y）兩個元素的總稱，包括鑭、鈰、鐠、釹、釔等 17 個元素。稀土是重要的戰略資源，有著“工業維生素”的美稱。我國稀土儲量約占世界總儲量的，產量和出口量均高居世界第一位，在國際稀土貿易中扮演著十分重要的角色。但由于各方面的原因，我國卻沒能從稀土出口中獲得應有的利益，資源優勢并沒有轉化成產業優勢和經濟優勢，出口反而受制于人。我國是稀土大國，卻不是稀土強國。

本文試圖通過對我國稀土出口現狀的研究，指出存在的問題，挖掘我國稀土出口處于尷尬的原因，并且針對相關問題提出解決對策，希望能為政府和企業提供一些有用的建議。

【關鍵詞】：稀土產業；出口配額；WTO；規則；國際定價權

1 國際稀土市場供給需求分析

1.1世界稀土資源分布

根據2008年美國地質調查局公布的數據，世界已探明的稀土工業儲量為11235萬 t，遠景儲量27518萬t，主要分布在中國、前蘇聯（獨聯體國家）、美國、澳大利亞、印度、巴西等國家或地區。我國是稀土資源最豐富的國家，已探明的稀土工業儲量為5 200 萬 t，約占世界儲量的 46%。

1.2國際稀土市場供給分析

我國是世界稀土市場最主要的供給國，美國聯邦地質調查局發布的數據顯示，2011年和2012年，中國分別供給了世界市場和94.59%和86.36%的稀土消費。而其他稀土資源大國，例如澳大利亞、印度、馬來西亞、巴西，2011年產量占世界的比重僅為1.98%、2.52%、0.25%、0.23%，產量十分有限。美國稀土總儲量占世界總儲量的12%，2011年的產量卻為0，稀土消費完全依賴進口。可以說中國幾乎以一己之力承擔了整個世界稀土市場的供給。

隨著我國對稀土資源保護力度的加大，出口配額的逐步縮減，為擺脫對中國稀土的依賴，美國和澳大利亞等國開始逐步開啟本國之前封存的礦山，稀土產量逐步恢復，但受限于國內的資源保護政策，其稀土生產主要用于滿足國內的消費，出口量仍然十分有限。

1.3國際稀土市場需求分析

稀土號稱“工業維生素”，對現代工業十分重要，隨著世界經濟的發展，稀土消費也呈現快速增展的態勢。1990年，全世界稀土消費為33000萬噸，到2009年達到135760萬噸，年均增長7.33%。居全國稀土信息網的統計，最近幾年，世界稀土消費大國和地區依次為：中國、日本、美國、歐洲及東南亞地區。

2 我國稀土貿易中存在的問題

2.1稀土資源過度開發

中國在很長一段時間是世界稀土市場的最主要的供應國，提供了世界稀土市場90%以上的供給，由于長期過度地開發本國的稀土資源，我國稀土資源儲量及可開采年限迅速減少，資源損失嚴重，甚至面臨枯竭。此外，由于行業準入門濫較低，政府監管的不力，在稀土開釆過程中，無證開采、盜挖亂采、釆富棄貧、釆易棄難等現象十分嚴重。

2.2稀土出口價格長期低迷

國際稀土市場的買賣，基本上是中國的賣方壟斷對應日、美、法等國的買方寡頭。從宏觀而言，中國的賣方壟斷對買方寡頭，具有明顯的優勢，對價格的影響應該更大，然而事實并非如此，中國稀土出口一直處于低價位，定價權缺失。長期以來，稀土出口價格過低，價格與價值嚴重不符，資源的損耗沒有得到合理的補償。稀土價格過低，也造成國內稀土企業舉步維艱。

2.3稀土資源開發造成的環境問題

過去幾十年，憑借對資源的過度消耗和對環境的嚴重破壞，我國稀土產業獲得了很大的發展，但這種發展方式是不可持續的。在中國任何一個稀土礦區，稀土開采造成的嚴重后果歷歷在目：裸露的山體、茫茫的沙地、刺鼻的惡臭、四處飛揚的礦蜜粉末，有些地方甚至已經不適合人類居住。

2011年，江西省51家稀土企業全年稀土主營收入總額約為329億元，但其環境污染代價極高，經工信部初步測算，僅贛州一地因為稀土幵采造成的環境污染治理費用就高達380億元，收入還不足以彌補對環境的破壞。稀土開發所造成的嚴重的環境問題讓人觸目驚心。

2.4稀土出口配額引起的國際貿易爭端

從1998年幵始，為加強對稀土出口的管理，促進產業結構轉變，保護稀土資源，我國開始對稀土產品的出口設定配額。但這一時期，我國對稀土的政策仍然是以鼓勵出口為主，稀土出口配額明顯大于國際市場需求量。到2005年，稀土出口都沒有得到有效的控制，稀土出口配額未發揮其應有的作用。從2006年開始，國家嚴格縮減出口配額，并且隨著我國開始對稀土出口產品分類征收關稅，出口限制政策開始逐步發揮其效力。從2008年開始，中國連續出臺多種稀土出口限制法規，我國稀土出口進入嚴格管制時期。

但對中國政府為保護環境而采取的稀土出口管理政策，美國、歐盟和日本等WTO成員表示了不滿，多次向中方提出交涉，要求中方改變這一政策，在與中國政府交涉未果的情況下，于2012年3月13日向WTO提出了申訴，希望 WTO爭端解決機制作出不利于中國的裁決，從而迫使中國政府改變上述政策。2014年3月26日，世貿組織公布稀土案專家組報告，認定中國對稀土產品的出口稅級出口配額管理措施違規。

3 改善我國稀土貿易的對策建議

3.1合理開發

政府和企業要充分意識到稀土的戰略資源屬性，加強對其保護，防止盲目開發，過度出口，要合理規劃，合理設計，將稀土開釆量和出口量都維持在一個適度的范圍內。國土資源部、發改委、工信部、環保部等相關部門應互相配合，加大監管力度，建立相應的企業監管名錄，對生產規模、技術水平、環保標準不達標的企業及時進行整改甚至關停。

3.2提高資源稅和環保稅

供給成本主要包括生產成本和稅收成本，由于我國稀土上游產品的生產成本較低，加之稅收成本沒有真正體現稀土的戰略價值和環保成本，致使我國稀土上游產品的供給成本過低。而過低的供給成本是導致稀土資源大量廉價外流、環境破壞嚴重、盜采走私猖獗、利益爭奪激烈等問題的最主要原因。因而，通過大幅度提高資源、環保稅來增加稀土上游產品的供給成本是極其必要的。通過提高稀土的資源稅和環保稅，使高污染高消耗的企業成本上升競爭力下降并逐步被淘汰，能夠有效的保護稀土資源和環境，優化產業結構。

3.3完善稀土產業鏈

在稀土產業鏈中，越接近末端，資源的消耗越少、對環境的污染越小，產品的附加值越高，效益更好。由于對稀土高新技術和應用領域的忽視，長期以來，我國對稀土的幵發研究投入不足，造成專利缺失、技術水平低下、獨立創新少、應用不足的局面。目前，我國大部分企業基本處于產業鏈的中低端，出口初級產品，利潤十分低下，不僅嚴重浪費資源，而且還污染環境。

3.4加強稀土行業整合

我國稀土企業的特點就是多、小、散、亂，缺乏高效的行業協會，行業集中度極低。并且這些稀土出口企業往往各自為政，為了搶奪有限的市場份額，爭相降價，惡性競爭，貿易主體的過多造成了多頭對外的局面。與此相反，發達國家基本通過行業協會或者大型跨國公司進行集中釆購，具有很強的議價能力和市場影響力。因此，我國稀土出口量雖然位居世界第一，但是定價權卻掌握在外國買方進口商手中。

因此，我國應該加強稀土企業的整合，提升稀土的行業集中度，通過并購重組等手段減少稀土企業的數量，形成少數幾個具有開采、深加工、出口與研發一體的、綜合實力超強的大型稀土企業，并進一步通過國內稀土大企業的“聯盟”，形成國際稀土出口的寡頭壟斷，提升賣方勢力，增強議價能力。

3.5建立稀土資源地儲備

我國廉價的稀土出口不僅滿足了國際市場的消費，一些發達國家還大量進口進行儲備。當稀土國際價格上升時，日本等發達國家則使用先前儲備的稀土，減少在國際市場上的購買，因此，這些發達國家反而對稀土價格的影響力更大。

應對發達國家的這種做法，我們可以進行稀土資源地儲備。這樣，不但可以節省大量儲備資金、降低儲備成本和儲備風險，還可以保護生態環境、減輕環境壓力。

參考文獻：

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