我國民辦高等教育投資問題及對策

【摘要】：1998年以來，我國民辦高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅推動(dòng)了我國高等教育大眾化的進(jìn)程，而且彌補(bǔ)了政府對高等教育供給的不足，節(jié)省了巨大的教育財(cái)政開支，以及拉動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接和間接貢獻(xiàn)。但是，我國民辦高等教育在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了許多問題，特別是近年來出現(xiàn)的招生難、資金供給不足、辦學(xué)效益低下、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等問題，甚至出現(xiàn)了部分民辦高校關(guān)停與倒閉的現(xiàn)象。因此，分析我國民辦高等教育投資現(xiàn)狀，找出我國民辦高等教育投資存在的問題顯得十分重要。

【關(guān)鍵詞】：高等教育大眾化；民辦高等教育；教育投資

經(jīng)過 30 余年的發(fā)展，我國民辦高等教育取得了舉世矚目的成績，有力地推動(dòng)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，是推進(jìn)我國高等教育大眾化的重要力量。但近年來，我國民辦高校在投資過程中出現(xiàn)的一系列問題影響了民辦高等教育的發(fā)展，通過對我國民辦高等教育投資的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行剖析，找尋我國民辦高等教育發(fā)展趨勢的投資對策。

一、我國民辦高等教育投資的現(xiàn)狀及問題

（一）從我國民辦高等教育投資規(guī)模的角度進(jìn)行分析

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)可分為財(cái)政性和非財(cái)政性兩部分。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為各級政府征收進(jìn)行教育投資的稅費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)則主要為學(xué)雜費(fèi)收入、企業(yè)投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入、企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入和其他收入等。近年來，隨著科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略決策的實(shí)施，社會(huì)各界普遍認(rèn)為發(fā)展民辦高等教育意義重大。國家也陸續(xù)修訂和出臺(tái)了一系列政策和法律法規(guī)，對民辦高校投資、辦學(xué)、發(fā)展和管理予以引導(dǎo)和規(guī)范，這些政策的實(shí)施促進(jìn)了民辦高校的健康有序發(fā)展。

（二）從我國民辦高等教育投資結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行分析

民辦高等教育與公辦高等教育不同，它無法單純依賴國家的教育財(cái)政支持。需要各投資主體，多元化投入資金。當(dāng)前我國民辦高校的投資結(jié)構(gòu)，主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：

（1）舉辦者投入

即由學(xué)校的主要發(fā)起人投資。我國相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的社會(huì)組織或者個(gè)人以有形資產(chǎn)（資金、土地、設(shè)備等）或無形資產(chǎn)投資，投資部分不可單獨(dú)撤銷，并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。在此，所謂發(fā)起人既包括個(gè)人，也包括企業(yè)等組織。目前，舉辦者投入在民辦高等教育投資結(jié)構(gòu)中占有重要地位。但是由于投資學(xué)校是帶有金融運(yùn)作特點(diǎn)的特殊投資行為，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，投資者很難在獲取利潤和促進(jìn)教育發(fā)展兩者之間尋求平衡點(diǎn)，由于風(fēng)險(xiǎn)投資人或機(jī)構(gòu)直接委派人員參與民辦教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，而且往往掌控了這些機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)政大權(quán)，容易出現(xiàn)教務(wù)不公開，財(cái)務(wù)不透明等問題。

（2）學(xué)雜費(fèi)

學(xué)雜費(fèi)是指高等教育機(jī)構(gòu)向?qū)W生收取的各項(xiàng)費(fèi)用的統(tǒng)稱，包括學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)及其他費(fèi)用等。我國相關(guān)法律規(guī)定，由學(xué)校制定的向接受學(xué)歷教育者收取的費(fèi)用項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示。民辦高校的學(xué)費(fèi)水平實(shí)際上已經(jīng)超出了受教育者的承受能力。從長期來看，過分依賴學(xué)費(fèi)的發(fā)展模式將難以維系。因此，學(xué)費(fèi)的收取也就成了民辦高校必然的一種融資途徑。

（3）財(cái)政資助

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分；國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針；各級人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府給予民辦高校一定的財(cái)政撥款，一方面可以緩解民辦高校辦學(xué)資金壓力，降低學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，也有利于其集中精力加強(qiáng)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，保證教育機(jī)會(huì)的公平化，從而體現(xiàn)教育的公益性和社會(huì)性。但政府財(cái)政投資占我國民辦教育投資的比例份額少，政府對民辦高校的投入機(jī)制不順暢，財(cái)政資助民辦高校發(fā)展這一有效途徑，還存在一定的障礙。

（4）銀行貸款

教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開融資，融資又離不開相應(yīng)的商業(yè)貸款。因此，在我國民辦高校發(fā)展過程中，銀行貸款的獲取成為教育融資多元化的一種有效方式。但是事實(shí)上，銀行貸款舉步維艱，由于民辦高校在整個(gè)教育體系和經(jīng)濟(jì)體系中的特殊性，當(dāng)前我國商業(yè)銀行對民辦高校的貸款條件要求較為苛刻，貸款過程也是較為繁瑣。同時(shí)，就已獲貸款的民辦高校來看，所獲得的貸款多是短期貸款，長期貸款（五年期以上的貸款）很少；另外，從民辦高校貸款的形式來看，主要是以保證貸款和質(zhì)押貸款為主，國有大型企業(yè)常用的信用貸款較為少見；最后，從民辦高校貸款種類來看，貸款的主要形式是流動(dòng)資金貸款，擴(kuò)建高校所需的固定資產(chǎn)投資貸款非常少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在民辦高校教育資本結(jié)構(gòu)中，銀行貸款僅約為占5%。

（5）社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)是指公司、企業(yè)、個(gè)人或非營利組織向社會(huì)無償提供資金、物品及服務(wù)的一種資助方式。近些年，許多私人公司、民辦企業(yè)以及成功人士都樂于投資教育事業(yè)，從而使社會(huì)捐贈(zèng)成為民辦高校教育發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。從國際視角看，社會(huì)捐贈(zèng)是國外私立大學(xué)的重要資金來源，甚至是主要資金來源。而對于我國民辦高等院校來說，其辦學(xué)發(fā)展資金難以有效地依賴社會(huì)的捐贈(zèng)，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)捐贈(zèng)的資金額度較小，難以滿足辦學(xué)的需求；另一方面，社會(huì)捐贈(zèng)多數(shù)是以實(shí)物的形式為主，所捐物品有大多不是學(xué)校發(fā)展所需，其使用價(jià)值有限。

（6）校辦產(chǎn)業(yè)

在國家許可范圍內(nèi)，民辦高校可以發(fā)揮人才、設(shè)備等自身優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)合理盈利，籌措更多發(fā)展資金。校辦企業(yè)也有其弊端，一個(gè)很明顯的弱點(diǎn)是管理人才和經(jīng)營人才的缺乏；相當(dāng)一部分校企為所屬高校的全資無限責(zé)任公司；校辦企業(yè)的資產(chǎn)完全歸學(xué)校所有， 造成國有資產(chǎn)與企業(yè)資產(chǎn)混在一起難以區(qū)分。

（7）發(fā)展基金

一般來說，民辦高等教育的發(fā)展基金主要來源于政府、家庭、校友和社會(huì)的捐資，由專門的辦事機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作。它可以利用學(xué)校的聲譽(yù)和信用廣泛吸收社會(huì)資金，可以將小額資金積聚，擴(kuò)大邊際效益。發(fā)展基金必須采取穩(wěn)妥策略，在原始資金保值的基礎(chǔ)上使其增值，并且只有增值的那部分資金才可用于民辦高校的發(fā)展。 因此，從數(shù)額上，這種發(fā)展基金有限，還需要相關(guān)政策的支持，也需要加大宣傳力度，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，提高公民投資民辦高等教育的參與度，爭取國內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人的支持與捐助。

二、我國民辦高等教育投資對策建議

（一）改革投資體制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

一是政府應(yīng)建立健全對民辦高校扶持的具體措施。財(cái)政資助政策具有重要的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政府財(cái)政對民辦高等教育的資助力度，不但能夠有效地減輕民辦高校的財(cái)政壓力，還能夠鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的民間資本投資民辦高等教育的積極性，有利于提高民辦高等教育的社會(huì)地位，增強(qiáng)民辦高校的公共性，更好地滿足公眾對高等教育的需求，推動(dòng)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。二是通過制定對民辦高校的稅收優(yōu)惠政策，以減輕民辦高校的壓力。對于民辦高校建立之初所需要的土地等各方面的資源，國家應(yīng)實(shí)施優(yōu)惠政策。三是制訂鼓勵(lì)企事業(yè)單位和公民個(gè)人向民辦高校實(shí)施捐贈(zèng)的相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，改革捐贈(zèng)制度，簡化捐贈(zèng)程序，減免捐贈(zèng)者稅收，以激勵(lì)更多企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)資助民辦高等教育事業(yè)。四是學(xué)校應(yīng)設(shè)立基金會(huì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)教育捐贈(zèng)的渠道。五是修訂和完善信貸法規(guī)政策，鼓勵(lì)銀行提供多種方式貸款。政府作為發(fā)展高等教育的核心主體，應(yīng)通過政策支持、財(cái)政資助、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，為民辦高校的發(fā)展提供必要的政策支持和資金資助。

（二）改革管理制度，適度發(fā)展規(guī)模

一是民辦高等教育投資要綜合分析外部環(huán)境和自身資源條件選擇最佳投資方案和投資時(shí)機(jī)。二是要研究國家有關(guān)法律政策，研究辦學(xué)成本、運(yùn)營策略、做到?jīng)Q策科學(xué)，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)投資可行性分析，提高民辦高校投資效益。三是建立科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理體制。進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系和諧的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全董（監(jiān)）事會(huì)制度。切實(shí)尊重高等教育辦學(xué)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推進(jìn)政事分開、管辦分離制度，健全教職員工代表大會(huì)制度和董（理）事會(huì)制度。四是保持適度的辦學(xué)規(guī)模，保證教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，提高設(shè)備設(shè)施利用率，縮減招生廣告支出。五是在國家許可范圍內(nèi)，民辦高校可以發(fā)揮人才、設(shè)備等自身優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)校辦企業(yè)合理盈利，籌措更多發(fā)展資金。現(xiàn)階段，我國許多發(fā)展態(tài)勢較好的民辦高校，都采取“產(chǎn)學(xué)研”一體化方式，建超市、辦企業(yè)，走“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”的發(fā)展之路，開辟出一條發(fā)展民辦高校的成功之路。加強(qiáng)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，探索民辦高等教育的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）構(gòu)建防控體系，降低投資風(fēng)險(xiǎn)

一要強(qiáng)化投資預(yù)算管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校的投資預(yù)算過程，是戰(zhàn)略目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。因而，加強(qiáng)民辦高校投資預(yù)算，能夠有效地提高民辦高校的投資管理水平，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高資金的使用效益。通過民辦高校的投資預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門對整個(gè)高校的投資活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可以明晰投資的重點(diǎn)，合理安排和科學(xué)使用投資資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，分散財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高投資資金使用效率。二要嚴(yán)格控制民辦高校建設(shè)規(guī)模和盲目投資，合理調(diào)整民辦高校的投資規(guī)模。要根據(jù)民辦高校建設(shè)規(guī)模，采用投資收益分析法，估算民辦高校建設(shè)所需的投資額度，根據(jù)民辦高校的自有資金、發(fā)展規(guī)模、預(yù)期收益等因素，估算民辦高校可承受的負(fù)債額度，并估算其合理的建設(shè)投資規(guī)模，避免盲目投資，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。三要構(gòu)建融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范體系，規(guī)避民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)民辦高校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境的變動(dòng)趨勢，構(gòu)建我國民辦高校投資風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警體系，將投資風(fēng)險(xiǎn)控制在可知、可控和可防的范圍內(nèi)，將可能的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低，有效地規(guī)避民辦高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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