淺議輿情的內涵與特點

【摘要】：本文著重從主體、客體、產生機制、應對要求等方面闡述了輿情與輿論的差異，并分析了輿情與民意的不同，探討了輿情與網絡輿情的關系。

【關鍵詞】：輿情；基本概念；辨析

隨著互聯網特別是移動互聯網的迅速發展，截至2015年9月，全國僅手機上網用戶就達9.01億，每天都有大量的網民通過新聞網站、論壇、微博、微信等各種途徑獲取時政新聞，并跟帖發表自己的看法，形成了復雜的網絡輿情。要實現有效應對網絡輿情，首先必須就輿情及其相關概念作一辨析。

一、“輿情”一詞的由來及定義

“輿”為象形字，由“車”與“舁”兩個部分構成，前者象征轎子，而后者表示共同抬轎的四只手。后來，“輿”和“人”連用，稱為“輿人”，意為造車的人，后泛指與車有關的各種人，包括車夫、隨車士卒、小吏、差役等。他們服務于達官貴人，但一般出身低下，這些人在比較了官僚貴族階級與自己曾經是其中一員的社會底層民眾的生活后，往往在心中產生有傾向于中下層民眾的觀點和看法，這些觀點和看法從口頭發表出來，就是“輿論”。

“輿情”一詞與“輿論”密切相關，它最早出現在唐代，據《舊唐書》記載，唐昭宗在一份詔書中稱：“朕采于群議，詢彼輿情，有冀小康，遂登大用。”雖然該詞已有一千多年的歷史，但它的廣泛使用則是始于黨的十六屆四中全會，這次會議通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》要求“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”，此后的十七屆六中全會、十八屆五中全會的決議也分別強調了要“加強輿情分析研判，加強社會熱點難點問題引導”，要“牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量”。

對于“輿情”的確切概念，國內研究的第一人、天津社科院的王來華認為：“輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。”劉毅在《略論網絡輿情的概念、特點、表達與傳播》中說，“輿情是由個人以及各種社會群體構成的公眾，在一定的社會空間內，對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和。”張兆輝、郭子建在王來華研究的基礎上提出：“所謂輿情，是指在一定的社會空間內，圍繞特定的輿情因變事項的發生、發展和變化，在民眾中產生和存在的對執政者及其所持有的政治價值取向的社會政治態度。”史鵬龍認為：輿情“就是在特定的社會空間里，隨著大家關注事件的發生和發展，廣大百姓對社會管理者所持有的主要態度。它綜合了大家對于現實社會里各種現象、問題所表達出來的意見、情緒和態度等等”。這幾種論述雖各有側重，但核心部分是相同的，即：輿情是人民群眾對執政者的政治態度的總和。

二、輿情與輿論、民意的區別

“輿情”從字面上可簡單地理解為有關輿論的情況，但兩者又有所不同。考察中外文獻可發現，它是一個極具中國特色的詞匯。西文文獻特別是英語中的“public opinion”（公眾意見）一詞常譯為“輿論”，也有許多學者把它直接譯為“民意”。而眾多的中文文獻里，輿論、民意以及輿情三個詞在其英文中均對應為“public opinion”，三者相互代替、不加區分的，有時稱之為輿論或民意，有時又稱為輿情。正如南開大學教授季乃禮指出的，“（國內學者所說的）公共輿論和輿情所探討的基本是同一個對象……兩者可以混用”，這種混亂容易給人們帶來認識上的困惑。

本文認為，這三個概念確有很多相似之處。例如，《中國大百科全書》對“輿論”的定義是“通常指在一定范圍內的多數人的意見”，在詳細闡釋中，該詞條進一步說明了輿論的特征：第一，它是一種公眾的意見；第二，這些意見涉及多數人普遍關心的重要問題；第三，表達這些意見的人們具有共同的利益。而“民意”在《政治學辭典》中被解釋為“社會大多數人對于某一事件或某項政策表現出的帶有共同傾向性的態度和愿望。它是一種自發的、不系統的、不定型的社會意識。”不難看出，三者的發生都與一定范圍內的多數人有關，作用對象也都涉及公共利益或共同關心的事務。但是，它們之間的區別也是顯著的。

（一）輿情與輿論的差異

1.兩者的主體不同。王來華等認為，輿情“是直接來自民眾的‘心聲’”，是通過每一個具體的個人表達出來的情緒、意見、愿望和價值判斷的總和；而輿論“可以被區分為國家和公眾等不同的輿論，其中既有民眾的聲音，也有國家管理者（如執政黨和政府等）的聲音等”，尤其是國家，作為統治階級全體成員的代表，也能成為輿論的主體。如，2015年3月2日人民日報微信公眾號關注了帖文《天上掉下個郭正剛，釋放啥信號“你懂的”》，被大量轉載并受到廣大網民的高度關注，代表著官方對關于軍隊反腐工作的態度，體現的是整個執政黨的意見，這顯然是一種輿論，但它并不構成輿情。

2.兩者的客體不同。輿情所作用的對象是公權力的運行及其結果的具體事件，而公權力的運行離不開國家機關、國家工作人員及其依法授權從事公務的組織或個人；相比之下，輿論評判的對象較為寬泛，除了公權力，還包括社會熱點事件、公眾人物的言行甚至是普通人物不合常理、不合主流的舉止。例如，2011年10月份發生在廣東佛山的“小悅悅事件”引發了全國性的道德、法律、人性等問題大討論，但由于該事件的主體只是疏于看管的家長和一個個冷漠的路人，并不涉及公權力的作為或不作為，因此不屬于輿情事件。而2013年6月發生在南京的2名女童餓死案中，除了她們的吸毒母親應承擔主要罪責外，當地的派出所、街道辦、民政局等政府機構也都被認為履職不力而受到全國網友的強烈指責，因此該事件屬于輿情范疇，這一結果甚至是南京市江寧區警方發布微博之初所沒有預料到的。

3.兩者的機制不同。輿情的產生離不開“中介性社會事項”，所謂中介性社會事項就是“國家管理者制定和推行的法律法規、方針政策、工作措施，也包括影響民眾利益及主客體利益關系變化的事件、人物， 甚至還包括國家管理者的工作成就和存在的各種問題等”。輿論的指向性一般較弱，而輿情的發生是集中圍繞著某一中介性社會事項運行的。例如，長期以來保險公司、銀行、旅行社、房地產商、招工用人單位經常要求顧客提供各種“奇葩證明”，人們往往在這些單位與派出所、居委會等職能部門之間來回奔波，群眾較為不滿，但這些意見和態度只能是輿論。而“奇葩證明”停開之后，反而出現了“過去辦事跑腿費勁兒，現在干脆辦不了”的輿情，其“中介性社會事項”是公安部發布了18項不該由公安機關出具的證明。

4.兩者的應對要求不同。由于輿情的產生與中介性社會事項密切相關，直接而強烈地影響到民眾對執政者的政治態度，因此必須及時、有效地作出反應。一般而言，輿情事件以負面性占大多數，所以能否科學地應對輿情事關維護黨和政府的形象和權威；尤其是當今互聯網的覆蓋面越來越大、人們上網變得越來越方便、社會的運行對網絡的依賴性越來越強，任何一個細小的輿情事件都可能經網絡放大產生巨大的“蝴蝶效應”，這對執政者的應對能力提出了很高的要求。而輿論通常反映的是人們的基本看法與態度，雖然也需要進行積極的引導，但在時效性方面的要求相對較低。

（二）輿情與民意的不同

“民意”一詞在中國雖然先秦時期就出現了，但直到近幾年才有為數不多的學者研究了其基本理論。該詞的廣泛使用始于西方國家的思想啟蒙運動時期[，并且隨著民意測驗、民意調查的大量開展，西方學者對這一概念作了充分探討。王來華等對國外的研究成果進行梳理總結，指出：民意是來自民間或非政府機構的個人、團體和公眾的

意見，它的一個基本特征是既包含公開也包含非公開的；例如，杜伯（Leonard Doob）提出了民意可區分為內在（interna1）和潛隱（1atent）的民意，內在民意即人們對一項問題的態度不表達出來，潛隱意見指

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的是人們對于某個問題尚未形成明確態度或該問題尚不足以影響態度時的意見[8]。但輿情作為與“輿”密切相關的問題，必須以公開表達為提前，民眾沒有或無處表達出來的意見可以構成民意，但并不形成輿論，更不能成為輿情。

（三） 輿情與網絡輿情的關系

輿情，也叫社會輿情，是整個社會范圍內民眾以各種途徑表達出來的政治態度的總和。在互聯網普及之前，電視、報紙、廣播等傳統媒體是承載輿情的主要載體；Web2.0技術和移動網絡技術的發展，使得上網人數越來越多，網民對國家治理、社會公共事務、突發事件等問題的關注度和參與度越來越高，網絡輿情作為社會輿情的一個部分，也顯得越來越重要，甚至已經成為了當前社會輿情的主要表現形式。但是，網絡輿情與傳統的社會輿情也存在著一定的差異性，主要表現在：

1.網絡輿情和傳統社會輿情的發生機制不同

傳統社會輿情一般通過電視、廣播、報紙等媒體的宣傳報道以及人們之間的街談巷議、口傳心授而形成，而網絡輿情的產生和發揮作用均以網絡為載體，以網民在新聞組、論壇、博客、微信、微博等網絡媒介上發文跟帖為基本方式。

2.網絡輿情與傳統社會輿情在社情民意的反映面上不同

盡管網民數量越來越多，但作為網絡輿情主體的網民只是全社會的一部分，因此，網絡輿情并不能總是或者完全真實地反映出整個社會的意見與情緒，這是進行輿情監測與引導工作應當注意的一個地方。

3.網絡輿情與傳統社會輿情的作用效能不同

以人們的街談巷議為主要途徑的傳統社會輿情通常傳播速度相對較慢，作用范圍比較局限，產生的效果也不大顯著；而處于虛擬空間里的網絡輿情往往擴散速度很快、傳播范圍較廣，容易激起廣大網民的共鳴，從而產生巨大的社會影響。

三、網絡輿情的特點

（一）傳播爆炸性 與傳統媒體的輿情相比，網絡輿情傳播呈現的是非線性的散播路徑和交叉、重復、疊加式傳播覆蓋，具有傳播爆炸性的特點。

（二）主體隱蔽性 網上傳播主體則是模糊的，既可以明確，也可能不明確，主體隱蔽性成為網絡輿情傳播的重要作用因子。

（三）信源模糊性 網絡傳播中的信源較之傳統媒體常常是模糊的，使得人們對于網絡空間傳播的信息內容持較低的信任度。

（四）網民動員性 網絡輿情的傳播離不開網民的積極參與，通過網民的評論和意見表達，使傳播效果不斷。

（五）意見指向性 網絡輿情中所呈現的網民最熱烈的關注和意見往往有著類似的主題和趨同的方向。

（六）影響顯著性 隨著網絡媒體受眾的普及，其自身與傳統媒體的互動、融合也在不斷深化，網絡輿情已逐步發展為整個媒體輿情，對社會公共輿論施加影響。

四、結語

輿情、輿論、民意是一組近義詞，輿情與網絡輿情也幾乎可以互相替代，從詞匯學的角度講這是完全允許的，但作為現代科學的研究領域，重疊現象則是不能接受的。事實上，它們有著各自特定的運行內容、獨特的運行規律和清晰的運行邊界，并由此形成了它們之間內在的聯系，在社會管理專業化分工越來越精細的當今社會，不厘清它們之間的關系顯然不利于進一步研究。作為輿情研究機構和學者，必須嚴格把握輿情的內涵和外延，才能有效地做到輿情研判工作。

參考文獻：

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[3]丘曉等.政治學辭典[M].成都：四川人民出版社，1986年.

[4]畢宏音.影響民眾輿情的中介性社會事項[J].廣西社會科學，2004（12）：157—159.