淺談保定承接北京部分產業的轉移

【摘要】：保定因其優越的地理位置、便利的交通條件及較強的產業能力，被認為是“政治副中心”的首選地。本文通過保定承接北京部分產業轉移的博弈分析，認為足夠大的合作預期收益是發達地區與欠發達地區持續合作的根本條件，現實中預期收益很高的項目是有限的，通過創造良好的投資環境才是推進持續合作的內在動力機制。

【關鍵詞】：博弈；產業轉移；合作

一、保定承接北京部分產業轉移的可能性分析

保定與北京之間存在著明顯的經濟梯度，客觀上存在北京的產業向保定轉移的可能性。而且，保定在地理位置、交通、產業能力等方面也存在著極大的優勢，增大了其承接北京產業轉移的可能性。

1、優越的地理位置

保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，保定又處于北京到石家莊的中間點，為首都功能疏解的集中承載地和京津產業轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區。

2、便利的交通條件

高鐵的開通使保定通達京津不到一小時，與規劃建設的北京新機場最近距離只有15公里。市域內京港澳、大廣、京昆和榮烏等高速公路構成京南地區“三縱兩橫”城際大通道，為同城化發展創造了條件。

3、較強的產業能力

保定是新中國第一批老工業基地，擁有國家汽車及零部件出口基地、國家新能源產業基地、國家科技創新示范園區、國家高新技術產業園區，形成了以汽車、紡織服裝、建材代表的現代產業體系。

二、保定承接北京部分產業轉移的博弈分析

產業轉移是轉移產業在轉出區和承接區之間動態博弈的過程，也是一個環境競爭、產業競爭、政策競爭、市場競爭及生產要素競爭的過程。北京與保定之間產業轉移和承接的過程可以看作雙方博弈的過程，我們通過構建一個博弈模型來探討北京與保定合作得以持續的條件，他們的得益矩陣如表。

顯然，我們可以把各區域主體的行為看作是一個重復博弈的過程。所謂重復博弈實際上就是同一個博弈反復進行所構成的博弈過程。假設北京與保定有兩種策略選擇：消極策略和積極策略，如都選擇消極態度，合作名存實亡，即使簽訂的合作項目也都落空；如保定選擇積極合作而北京相反，可以理解為北京在產業結構調整過程中可能將一些低附加值的夕陽產業或污染嚴重的產業轉移到保定，自身產業結構得以升級而獲益L（Z0，Y>0，Z

現在考慮到這個博弈是無限次重復博弈，博弈雙方的積極合作是有可能建立并持續進行的。現假設在每次博弈結束前雙方都有概率a在下一博弈階段選擇積極的態度，而且每次博弈的結果不變。并假定采用此觸發戰略：第一階段采用積極策略，在T階段，如果T-1階段的結果都是（積極，積極），則繼續采用積極策略，否則采用消極策略。

假定北京堅持此觸發戰略，保定如果采用積極策略則第一階Z，以后階段的得益都為Z，其總收益為Z*（1+a+ +……）；保定如果采用消極策略則第一階段的得益為Y，北京對保定的投資環境產生懷疑，可能因此而放棄將更多的產業轉至該地的機會而減少或轉移投資，在模型中反映就是北京在以后的各階段都會選擇消極合作實行反報復，保定隨后的收益都會為0，其總收益為 Y+（0+0+…）=Y。因此，只要當Z*（1+a+ +……）>Y時，即a>（Y-Z）/Y，保定就沒有積極性選擇消極合作，即雙方的合作能持續進行。同樣如果假定保定堅持此觸發戰略，只要當a>（L-Z）/L時，北京也不會選擇消極，雙方合作能持續進行。令a*為合作門檻，其為（Y-Z）/Y和（L-Z）/L中的最大值，只要a>a*時，雙方合作能持續。特別當預期收益Z越大，a*越小，即合作門檻越低，雙方越沒有積極性偏離合作的態度。

三、保定承接北京部分產業轉移障礙分析

從模型我們可以看出足夠大的合作預期收益是發達地區與欠發達地區持續合作的根本條件，現實中預期收益很高的項目是有限的，通過創造良好的投資環境才是推進持續合作的內在動力機制。然而，現實社會中保定承接北京產業轉移存在著多方面的障礙。

1、公共服務資源方面

在公共服務資源方面，保定（甚至整個河北）與北京的差距非常大，教育不公平，醫療不共享，都造成了保定承接北京產業轉移的障礙。教育資源方面，目前全國211重點大學中，北京占據24所，而天津有3所高校入列，河北只有1所；醫療資源方面，全國百名最佳醫院北京獨占26個，天津只有3個，河北則沒有醫院入列。

2、基礎配套服務不足，影響了產業轉移的承接環境。

作為承接產業轉移載體的園區條件不完善，水、電、路、氣、通信以及標準廠房、環保設施、公交、金融、娛樂等設施不配套。部分地方規劃、建設和管理落后，使得投資者和高級管理人員、技術人員不愿意落戶安家，加大了人才流動成本。原輔材料本地配套能力不強，現代物流業不發達，進出口物流成本較沿海城市高很多。

3、行政級別方面

雖然現實中保定承接北京產業轉移的速度加快了，但保定對接北京，仍然是仰視的姿態。要實現真正的平等，除非將河北的級別提升到和北京、天津一樣高。

四、保定承接北京部分產業轉移的對策建議

在產業承接中立足優勢資源，與北京緊密合作、相互促進，積極接納北京的產業轉移，實現合作區域之間的資源優化配置，形成保定與北京區域競爭力強、優勢互補、分工合理的區域產業經濟布局，充分發揮比較優勢和合作的積極性、主動性、創造性，推動加快發展、協調發展、可持續發展，實現互利共贏。

1、加強產業承接能力建設

加快推進承載地接受新產業的能力建設，首先，需要注重基礎設施方面的建設，推進保定城鎮化建設，以有效地促進產業轉移的進行。其次，在加強基礎設施建設，營造良好投資硬環境的同時，更要重視投資軟環境的建設。此外，還要著力提高高素質的勞動力供給。

2、轉變對待承接產業轉移思想觀念

保定在承接產業轉移的過程中，存在著不少的對產業轉移的誤解。比如“唯GDP論英雄”的片面考核觀念。我們應該考慮整個經濟社會的綜合可持續發展， 考核“綠色GDP”指標。政府積極組織宣傳先進理念，讓民眾認識和理解產業轉移的觀念，讓企業認識到外資可能對本土產業發展帶來的促進作用。

3、健全產業準入標準

承接產業轉移不能讓任何產業都可以進入承接地，要根據承接地自身特點和重點發展的產業進行有選擇的承接，要拒絕對高污染高能耗、產業水平低下的產業承接。落實合理資源開發利用和環境污染治理的基本要求，加強對各類自然資源的使用管理，倡導低碳、循環經濟理念，以實現產業發展與環境保護相互協調。