關于手機打車軟件的法律思考

【摘要】：手機打車軟件是信息時代的產物，符合國家法律規定，應允許使用。為規避不具營運資格的駕駛員，應加強手機軟件提供方與客運管理方之間的合作，保障乘客的平等議價權。出租車司機違法搶客現象，應當竭力避免。

【關鍵詞】：打車軟件；平等議價權；適格；規避

一、問題提出

近年來，以uber和滴滴打車為代表的手機打車軟件在全國悄然興起，其相對低廉的價格，便捷的網絡支付方式，較低的空載率使其迅速發展壯大。據uber與滴滴打車發布的2015年第一季度業績報告顯示，滴滴打車已覆蓋了全國261個城市，uber也覆蓋了全國178個城市，然而在手機打車軟件快速增長的背后隨之而來的社會問題躍然紙上，諸如打車軟件是禁止還是允許，各地做法亦不一。軟件提供方在對駕駛員注冊登記時的審核不嚴致使許多不具備營運資格的“駕駛員”屢見不鮮，出租車司機的價外加價，出租車司機強行拉客的現象頻發。基于上述問題，本文從以下方面進行探討，手機打車軟件的使用是否允許，手機軟件提供方如何規避不具備營運資格“駕駛員”，如何保障乘客的平等議價權，以及在行駛期間怎樣避免出租車駕駛員的拼客現象的出現。

二、手機打車軟件的使用應予允許

手機打車軟件的出現給打車軟件注入了新鮮的科技血液，迅速在全國發展壯大。傳統的打車方式在面對互聯網科技的沖擊時來不及應對難免患上對打車軟件的焦慮癥，排斥成為傳統出租車行業的本能反應。在打車軟件興起之初，一些城市和出租車公司要求禁止安裝，部分城市則抱著試試看的態度，而一些城市則表示對打車軟件的歡迎。一時間，打車軟件成為媒體焦點。

反對者認為，打車軟件在使用時對駕駛員的注冊把關不嚴，致使許多不具備營運資格的人員搖身成為專車駕駛員參與“搶客”，再者駕駛員在載客是用手機打車軟件搶客也會危害乘客的生命安全，以及運營機構管理不便等。

支持者認為，一方面，出租車行業面臨高達40%的空載率；另一方面是乘客打車難的矛盾。打車軟件這一互聯網的產物將有助于化解這一矛盾，建構出營運者與乘客之間的信息交流平臺，改變傳統出租車行業“巡游式”的人等車，車等人的運營模式，實現人與車的最大優化。

筆者認為，手機打車軟件應予以允許，理由如下：

第一，手機打車軟件政策有據

2013年8月21日交通運輸部下發的《交通運輸部關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見》明確肯定了手機打車軟件的推廣使用有助于推進出租車服務的多樣化，該《指導意見》指出：“推廣手機智能召車軟件，建立多層次、差異化的運輸服務體系，滿足人民群眾個性化的出行需要。”明確肯定了手機打車軟件具有重要的現實意義。所以，手機打車軟件的推廣使用即是國家為實現減少空載率以及節能減排的政策需要，亦是廣大乘車群眾便捷出行的需求。

第二，手機打車軟件于情有據

出租車行業一直面臨著一個矛盾——即出租車的高空載率與乘客的打車難之間的矛盾。這一矛盾的主要原因在于駕駛員與乘客之間的信息不對稱。乘客在路邊“守株待兔”式的等車，出租車司機“巡游式”的尋找乘客。出租車司機與乘客之間因為缺少必要的溝通平臺，致使乘客與出租車司機之間信息不對稱。所以，為化解這一矛盾，加強乘客與出租車司機之間信息的溝通實屬必要。若乘客及出租車司機均安裝同一打車軟件，則乘客能夠將其所處的位置、到達的目的地這一信息發送到附近的空載司機的手機上，對于符合這一信息的駕駛員則可以“搶單”，一方面降低了出租車的空載率，另一方面有助于緩解乘客打車難的困境，可謂兩得其便。

三、不具備營運資格主體的規避

在現實生活中，有駕駛員冒用他人信息進行注冊后搖身加入到專車的行列。《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》要求，出租車駕駛員從業資格的取得需要經過考試和注冊兩個環節后方能被出租汽車經營者聘為出租車駛員或個體出租汽車經營者自己駕駛出租車從事經營活動。《城市出租汽車管理辦法》第14條之規定，“客運管理機構應當定期對出租車和駕駛員的客運資格進行審理。”而手機軟件的運營商無權對出租車駕駛員資格進行審驗。兩者之間信息的脫節，造成了不具備營運資格的“駕駛員”上街搶客，進而影響交通運輸秩序。因此，為規避不具備營運資格“駕駛員”的出現。筆者認為應加強軟件提供方與客運管理機構之間的合作。

滴滴打車等軟件提供方具有資金、技術上的優勢，而客運管理機構又具備管理上的優勢，兩者之間加強合作則能實現優勢互補。客運管理機構通過對出租車駕駛員資格進行審驗，篩選出具有營運資格的出租車駕駛員，同時只有具備營運資格的駕駛員才是適格的駕駛員，才能注冊后進行“搶單”。通過客運管理機構與手機軟件提供方加強合作，管理機構能夠為手機軟件提供方提供適格的出租車駕駛員信息，從源頭上避免不適格“駕駛員”的出現；軟件提供方可以為客運管理機構提供技術支持，能夠更加便利協助客運管理機構對出租車駕駛員的監管，避免“拒載”、“甩客”等現象的發生。

四、乘客平等議價權的保障

乘客在高峰期打車時，由于供需失衡，出租車駕駛員利用這一狀況漫天要價，故意拖延，最終迫使乘客在價格上做出妥協。因此保障乘客的平等議價權，尤其 是限制行為能力人以及弱勢群體的平等議價權是維護良好的交通運輸環境及行業發展必不可少的重要一環。本文認為，乘客與出租車駕駛員之間因所占有的社會資源存在著巨大的差異，單靠運輸市場的調節是不能保障乘客的平等議價權的，所以為保障乘客的平等議價權，需要對出租車駕駛員的漫天要價行為予以規制。具體而言，筆者認為使用打車軟件時，接單到付款都是利用第三方網絡平臺進行的，第三方的介入和監管，能有效規避問題的發生，從而保障乘客的平等議價權。

所以，通過對出租車駕駛員的要價行為進行規制，一方面可以保障乘客的平等議價權，尤其是處于弱勢地位的限制民事行為能力人，另一方面有助于凈化租車營運環境，確保社會的和諧有序。

五、駕駛員載客期間“搶客”應竭力避免

一些駕駛員在行駛中聽到打車下單的信息時便急忙的搶單。《合同法》第二百九十條規定了承運人應在合理的期間內將乘客安全運送到約定地點的義務，《出租汽車客運服務規范（試行）》第五條規定：“出租車在運行時，駕駛員要嚴格遵守交通規則和操作規程，集中精力，謹慎駕駛，禮貌行車，確保安全。”乘客與出租車駕駛員訂立客運服務合同，乘客不僅僅是到達目的地，更是享受出租車駕駛員提供客運服務的整個過程，出租車駕駛員不僅應當保障乘客免于外部的侵犯，更應當避免其帶給乘客的不安全感。駕駛員在行駛途中進行搶單，不能做到駕駛精力的集中，勢必會危及乘客和駕駛員自身的安全。所以，駕駛員載客期間的搶單行為一方面不利于保障交通運輸的安全；另一方面也會造成契約精神的違背。

結語

法律往往滯后于社會的發展，任何一國的法律都不可能將社會生活予以完備的規定。運用手機打車軟件載客是智能手機的普及之下近年來出現的社會現象，法律與社會發展惟有各自結構發生變遷，才能輸出新的功能和力量。我們相信隨著手機打車軟件使用的成熟，法律也會相應的得到發展。同時法律的進步也為相應社會生活的完善提供了保障。

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