民營企業法治環境調查報告

【摘要】：金華民營企業發展迅速，筆者參與此次調研，著眼于企業發展的法治環境，從四大法律入手，發現企業發展過程中的問題有部門思維，行政陋習，金融體制僵化，政府責任缺失創新動力不強，為此提出以下建議：堅持陽光司法，、加快金融改革，完善環保機制，引領企業創新。

【關鍵詞】：法治環境；民營企業；調查

精確了解當前民營企業所處的真實法治環境可以為全面推進依法治國方略的有效實施提供有益參考。筆者參加了課題組對金華市范圍內的部分民營企業進行了問卷調查和實地走訪，取得較好的成效。

一、基本情況

民營企業面臨的基本法治環境是個寬泛的概念，為了調查的方便，調研組從有關環境保護法、勞動法、知識產權保護法及金融法的角度出發，開展調研。本次調查歷時半年多，在金華地區民營企業中發放了100余份調查問卷，其中回收有效問卷56份，實地走訪民營企業13家，涉及制造業、農林業、傳統服務業、IT業、房地產、建筑業等，獲取了較為真實的相關信息。調查結果顯示，民營企業面臨的總體法治環境比較滿意。

1、企業對相關法律學習熱情較高。調查顯示，企業獲取相關法律的渠道廣泛，學習熱情較高，政府提供的知識產權、轉型升級以及互聯網+知識的培訓，民營企業參與度都在59%以上。在走訪的13家企業當中，企業主對相關法律都比較熟悉，有11家企業每年還組織員工進行相關法律知識學習。

2、企業對相關法律遵守執行較好。大部分企業在經營活動中都能做到遵紀守法，誠信服務。很多企業在《勞動法》實施以后，都加強和細化了現行規章制度，尤其在招聘、使用、辭退、工資、年假、加班等方面更加規范。在一些涉密崗位，77%的企業都要簽訂相關保密協議。73%的企業有或者正在做環保突發預警事件應急方案。

3、企業對司法公正信心不足。這在企業維護自身權益路徑選擇上有明顯表現，在涉及勞動糾紛時，公司防止跳槽的首選方法是增加工資，達79%，選擇通過仲裁或起訴維權的幾乎沒有，因職工違反競業協議或保密協議申請仲裁或起訴的只有10%。公司遇到糾紛后協商無效，選擇用訴訟方式解決的只有36%，其他大都只能采用其他途徑解決；在涉及安全事故的賠償時，50%以上都在法律范圍外解決。

二、存在的主要問題

1、部門思維嚴重，行政陋習難除。

一是行政不合理。調查發現，企業外出辦事可以攜帶介紹信或委托書，但政府管理部門或銀行常常要求辦事人員攜帶印章當場辦理，甚至去稅務機關領發票，都需要帶上企業印章。二是服務不主動。如工商部門經常還要審查公司章程，并要求按照他們的意思制訂，否則難以通過，為此許多企業還制定了內外有別的兩份章程。三是執行不到位。調查發現，企業去行政部門辦事，提交相關文件資料，但通常不給回執，不告知辦結時間，需要企業耐心等待。

2、金融體制僵化，滯后民營需求。

一是融資難普遍存在。如東陽某“寵物窩產品”生產企業，由于產銷對路，出口勢頭迅猛，但該產品“名頭小”，難以從正規銀行獲取資金，只能轉而尋求民間借貸。二是貸款用途管理缺失。企業借款的使用缺乏有效監督，導致款項被企業挪作用于股市、房地產投資，甚至用來還賭債。銀行監管部門對銀行業的失職行為缺乏必要的處罰措施。三是民間借貸亂象頻生。民間借貸通常月利2—3分，不乏有5分以上，遠超企業正常利潤，借貸背后往往涉嫌故意傷害、非法拘禁、非法吸收公眾存款等刑事犯罪。民間借貸不但沒有達到企業融資的目的，反而成為壓垮民營企業的最后一根稻草。

3、企業敷言環保，政府責任缺失。

一是環保政策延續性差。有企業反映，去年采用生物顆粒燃料的鍋爐是可以使用的，而今年就不行了，導致企業剛花大價錢買來的鍋爐就面臨淘汰的下場。二是排污信息公開求解。新環保法推行排污信息公開，在以下幾個方面需進一步明確：1、環境違法信息記入社會誠信檔案，為鼓勵企業積極做出改正，應該明確撤銷條件；2、排污信息公開只針對重點排污單位，對非重點排污單位應該予以明晰完善；3、排污信息公開的內容、形式、周期，接受社會監督的的方式，應該予以明確。三是政府環保投入滯后。工業區內的排污總管及污水處理設施建設嚴重滯后，導致企業工業污水無處可排，有時只能直通河流，一旦發現又受到社會公眾非議。

4、競業約定虛設，創新動力不強。

一是競業限制約束性差。如武義某企業曾委派一業務員去國外參加產品展示交易會，在參展中該業務員獲取一大額訂單后，竟然與另一家同去參展同行企業達成“金蘭之交”，回國后即申請辭職，轉而“帶單新嫁”，獲取高酬。二是企業創新動力弱。在調查中發現，75%的企業有專利申請，但只有16%的企業有發明專利。專利申請最多的兩家高新技術企業，都設有研發中心，申請專利153項、189項，但發明專利只占13.7%、1.6%，其余多為實用新型、外觀設計，原因是實用新型、外觀設計投入少、見效快。三是技術人才流動大。技術人員流動大，很大的原因在于技術人才落戶難，有些企業關鍵技術崗位的外來人員，因收入不高、經濟條件有限等原因無力購買商品房，長期靠租房居住，戶口一般落在單位或人才市場的集體戶口。這些人員結婚后，其子女難以在當地落戶，難以享受當地的就學、就醫優惠。

三、建議與對策

當前民營企業經營中面臨的法治環境方面的問題，既有法律政策設計上的缺陷，也有管理部門觀念的欠缺，同時還有企業自身存在的不足等原因所共同導致的。因此，民營企業法治環境的改善和提升，必須多管齊下：

1、堅持陽光司法，提升精準服務。

一是堅守法律紅線。司法部門往往出于自身業績考核、效率考評的需要，在某些案件處理上造成不作為、欠作為和司法任性的公眾認知。建議司法部門構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，堅守法律紅線，讓所有裁判都經得起檢驗與評判，提升司法部門的權威。二是捍衛司法權威。司法的威嚴在于執行。受經濟下行影響，涉企金融糾紛案件明顯上升，許多中小企業深陷其中。判決執行難是他們吐槽最多的話題，已嚴重危及司法公信力。建議從加強隊伍建設，適當引入救助機制，建立第三方考核機制入手，破解執行上“不能執行、不愿執行、不敢執行”問題。三是提升服務質量。涉企、便民的服務窗口，是政府形象的直接代言人，要嚴格執行政府部門辦事必須“收件回執”制度、限期辦結制度、服務投訴制度，并以此作為單位年度考核的重要內容。

2、加快金融改革，創新融資渠道。

一是建立企業信用系統。順應互聯網+發展以來數據融通的趨勢，發揮大數據共享的優勢，借鑒公安人口信息管理系統，整合現有工商、稅務、銀行等部門涉企數據資源，建立以政府為主導、大型電商參與的全國性企業信用信息采集系統。這個系統一旦建立完善，將勢必成為企業的第二張“身份證”，很大程度上降低金融機構的放貸風險，進一步暢通民營企業融資渠道，同時既可以作為部門公共服務信息共享的平臺，也可以作為各種投融資平臺的重要參考。二是搭建民企幫扶平臺。建議地方政府出資或參股成立專門的融資擔保機構，應急轉貸資金平臺，切實解決企業短期內的資金周轉困難；牽頭組織地區性中小企業資金互助管理平臺，通過企業資金互助的方式進行融資，減少融資環節，降低企業融資成本，解決企業資金問題。同時加強政策性融資宣傳，通過政策性貸款、政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金、政策性投資等融資方式積極引導企業發展。三是加強流動資金監管。銀行業應該加大對企業放貸資金使用情況的監督管理，一旦發現資金挪用，及時予以制止，甚至抽貸。銀行監督部門應當將商業銀行貸款使用控制、票據流通性列入監督管理范圍，整頓規范金融秩序，規范完善“民間借貸、股權債權流通”等市場行為。從維護正常的金融秩序出發，嚴厲打擊高利貸伴生的刑事犯罪，建議最高人民法院進一步明確高利貸年率36%以上無效，對超過60%以上可視同集資詐騙，直接入刑。

3、確立環保紅線，完善環保機制。

一是嚴格落實環保紅線。政府公共項目規劃設計對企業發展起一定的導向作用，建議該類項目的規劃論證要讓企業參與進來，以此提升規劃的科學性、嚴謹性。并且城市規劃時要設定一定的環保紅線，規定一定的環保標準，園區規劃調整時要妥善處理舊有工業，加大整體搬遷力度。同時地方政府也要嚴格落實環保主體責任，對基礎環保設施建設要肩負起應有的責任。二是完善排污信息公開。環保部門要及時消除企業對新環保法的顧慮、困惑，抓緊建立涉企“排污信息公開”方面的法規規章，明確企業環保信息公開的內容、方式。建議凡是存在排污情況的企業，其建設項目環評的執行情況、排污費或環境保護稅的繳納情況、主要污染物的種類名稱及排污方式均應列入信息公開范圍，創建“排污信息公開”新機制，如創建網絡公開、工業園區內電子屏顯示信息、不同媒介上定期信息公開、對周邊居民、單位實行一月一信息公開送達等。三是實施激勵引導機制。經濟手段不但可以為積極守法者提供幫助與獎勵，還可以為守法者提供選擇機會。地方政府應重視運用經濟手段，靈活運用財政補貼、稅費優惠、政府采購扶持等經濟鼓勵措施，引導企業主動達到環保標準。尤其對于轉型期的中小企業而言，地方政府不能采取強壓手段迫使企業承擔所有環保整改成本。對于將環境違法信息列入誠信檔案的企業，要進一步明確撤銷社會誠信中環境違法信息的條件標準，鼓勵企業積極作出整改。

4、規范競業限制，引領企業創新。

一是嚴格競業限制約定。企業在用人過程中對涉密信息，應當與勞動者訂立保密協議，并強化“競業限制約定”的法律意識，將違反“競業限制約定”的失信行為列入個人社會誠信“黑名單”，使得肇事者不想違、不敢違、不易違。二是企業成為創新主體。政府要從科技創新主體角色中脫離出來，致力于建立和健全科技創新體系，制訂并實施激勵政策來促使企業有動力和有能力去承擔這些以往由政府承擔的科技項目。同時尊重員工的創造成果，對發明人作必要審核，以法律保障其創新的尊嚴與成果。三是加快推進戶籍改革。進一步落實中央有關戶籍管理規定，在依法依規的基礎上，逐步將廉租房、公租房納入固定合法住所作為落戶依據，同時規范社區集體戶管理，統一接納在本地無合法固定住所的外來技術人才的戶口。同時加大對企業技術人才的住房保障力度，可考慮從現有的廉租房中劃出一部分作為“人才廉租房”，專門提供給購房有困難的企業技術人才。

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作者簡介：潘越（1998—），女，漢族，浙江金華市人，金華市第二中學高三（3）班學生。