法院司法警察機(jī)關(guān)警衛(wèi)職責(zé)探討

在我國(guó)，有很多基層法院由于編制和財(cái)政的原因都沒(méi)有按要求配備司法警察力量。同時(shí)，頒布實(shí)行的人民法院司法警察條例又明確了司法警察需承擔(dān)法院機(jī)關(guān)警衛(wèi)職責(zé)，而如何發(fā)揮司法警察在處理上訪案件中的警衛(wèi)作用是機(jī)關(guān)警衛(wèi)工作面臨的新挑戰(zhàn)。如果司法警察真正履行其警衛(wèi)職責(zé)，那法院能更好的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，且能夠更有效的完成處理上訪案件工作，使法院審判工作正常并順利進(jìn)行。本文擬就人民法院司法警察的警衛(wèi)職責(zé)作一探討。

（一）司法警察處置上訪案件的警衛(wèi)職責(zé)的法律依據(jù)

人民法院司法警察是人民警察的一個(gè)獨(dú)立警種，是一個(gè)特殊的群體，是一支人民法院直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的準(zhǔn)軍事化武裝力量，是人民法院實(shí)施國(guó)家強(qiáng)制力的最直接、最具體的執(zhí)行者，它擔(dān)負(fù)著值庭、看管、警衛(wèi)等職能。

我國(guó)《警察法》第2條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家的安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”同時(shí)規(guī)定，“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院的司法警察?！币虼?，法院司法警察依據(jù)《警察法》規(guī)定依法行使警察權(quán)力，具有打擊犯罪、保護(hù)人民和合法財(cái)產(chǎn)的職責(zé)。

根據(jù)《司法警察條例》第3條規(guī)定：“人民法院司法警察的任務(wù)是通過(guò)行使職權(quán)預(yù)防、制止和懲治妨礙審判活動(dòng)的違法犯罪行為，維護(hù)審判秩序工作的順利進(jìn)行。”第13條規(guī)定：“對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂人民法院工作秩序、危害人民、工作人員人身安全及法院機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)安全的，司法警察應(yīng)當(dāng)采取訓(xùn)誡、制止、控制等處置措施，保存相關(guān)證據(jù)，對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)?！笨梢?jiàn)，司法警察條例明確了法院司法警察具有機(jī)關(guān)警衛(wèi)的職責(zé)。

（二）法院司法警察處置上訪案件警衛(wèi)職責(zé)分析

涉法上訪案件具有突發(fā)性、持久性、危險(xiǎn)性等特點(diǎn)，為了加強(qiáng)人民法院處理上訪案件的責(zé)任意識(shí)，保障司法審判機(jī)關(guān)社會(huì)公信力，人民法院一般采取以下處理辦法：一是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪了解和解答相關(guān)問(wèn)題;二是召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決有關(guān)問(wèn)題;三是召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)解決信訪難題。

關(guān)于訓(xùn)誡處置職責(zé)。當(dāng)上訪當(dāng)事人在上訪過(guò)程中未遵守法律、法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，使社會(huì)公共秩序和信訪秩序遭到破壞時(shí)，司法警察應(yīng)當(dāng)采取訓(xùn)誡，控制事態(tài)發(fā)展，保證社會(huì)公共秩序及信訪秩序。

關(guān)于制止處置職責(zé)。司法警察采取訓(xùn)誡后，上訪當(dāng)事人仍不聽(tīng)其勸阻或者制止的，可以采取以下幾種強(qiáng)制處置手段，但要盡可能的避免人員傷亡：（1）集中優(yōu)勢(shì)警力，分割包圍鬧事當(dāng)事人，將其帶離現(xiàn)場(chǎng);（2）可以使用催淚彈驅(qū)散鬧事當(dāng)事人;（4）使用警棍強(qiáng)行驅(qū)散;（5）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，使用其他非致命性武器。

關(guān)于控制處置職責(zé)。強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。司法警察機(jī)關(guān)警衛(wèi)的目的是保證上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益及法院工作秩序、社會(huì)秩序，而以控制鬧事局面，保證上訪當(dāng)事人權(quán)益為首要工作;

關(guān)于證據(jù)保存職責(zé)。司法警察在處理涉法上訪案件時(shí)，應(yīng)有相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行錄音、錄像等工作。使遇上訪當(dāng)事人出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)_亂法院工作、社會(huì)秩序社會(huì)時(shí)，保存其不法相關(guān)證據(jù);

關(guān)于疑犯移送職責(zé)?！缎谭ā返诙倬攀龡l：“有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：

1、隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;

2、追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的;

3、強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的;

4、在公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。

糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。” 經(jīng)勸阻、批評(píng)評(píng)和教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;違反集會(huì)游行示威的法律、行政法規(guī)，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法迫究刑事責(zé)任?！?/p>

（三）法院司法警察如何履行好警衛(wèi)職責(zé)

1、切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益

人民法院審判的法律效果的確定需與社會(huì)效果統(tǒng)一，是衡量審判能力高低的重要標(biāo)注。其中上訴率和上訪率決定了法院審判工作效果，通過(guò)保障上訴率和上訪率是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的體現(xiàn)。

近年，上訪群眾總是感到自己反映的問(wèn)題不能直達(dá)主管領(lǐng)導(dǎo)，或問(wèn)題反映上沒(méi)有回音，于是心中沒(méi)底，便不斷重復(fù)上訪或越級(jí)上訪。如何保障當(dāng)事人的合法權(quán)益以確保政法機(jī)關(guān)的社會(huì)形象和公信力成為人民法院亟待解決的問(wèn)題。

2、努力提高司法警察機(jī)關(guān)警衛(wèi)能力

（1）司法警察隊(duì)伍建設(shè)。司法警察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的解決一直存在困擾，大到法院小到法庭，面對(duì)暴力抗法、破壞訴訟秩序等不法行為，時(shí)常感到力不從心。無(wú)法保障上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也對(duì)司法審判機(jī)關(guān)社會(huì)公信力帶來(lái)負(fù)面影響。

現(xiàn)行司法警察的人員配置比例，最高人民法院關(guān)于現(xiàn)行司法警察的人員配置比例這樣規(guī)定：按本院在編干部總數(shù)的12%的比例進(jìn)行配置。隨著審判任務(wù)的日益繁重，以及司法警察職能的增加，12%的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的工作需求，更何況不少基層法院還存在著司法警察配置不足12%以及“兼職法警”等問(wèn)題的存在。

適當(dāng)增加司法警察隊(duì)伍建設(shè)，將警衛(wèi)工作職責(zé)歸于司法警察，使得法院審判工作順利進(jìn)行，保障上訪當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)保障司法審判機(jī)關(guān)社會(huì)公信力

（2）職業(yè)道德培養(yǎng)。司法警察是人民警察的重要組成部分，擔(dān)任著與審判工作密切相關(guān)的特定的司法保障任務(wù)。司法警察的專業(yè)技能，警務(wù)技能，政治修養(yǎng)和道德品質(zhì)是衡量司法警察綜合素質(zhì)的重要標(biāo)志。司法警察的素質(zhì)直接較低決定警力使用的效率，只有切實(shí)提高司法警察的綜合素質(zhì)，才能有效解決司法警察警力不足的問(wèn)題.

（3）司法警察警務(wù)防控能力。涉法上訪案件屬于法院突發(fā)事件中的一類，其表現(xiàn)的特點(diǎn)為突發(fā)性、持久性、危險(xiǎn)性，司法警察在面對(duì)涉法上訪案件時(shí)危險(xiǎn)性也必然存在。加強(qiáng)司法警察自身警體技能的提高，是處置涉法上訪案件中對(duì)當(dāng)事人、審判人員及司法警察自身安全的最大保障。

人民法院定期對(duì)司法警察進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練及技能考核、抽查，確保司法警察自身警體技能有所提高。

（4）建立法公聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民法院司法警察是我國(guó)人民警察的警種之一，是維護(hù)審判活動(dòng)正常開(kāi)展的一支重要武裝力量，在人民法院的建設(shè)中有著特殊的地位和作用，是人民法院工作的重要組成部分。然而面對(duì)法院處理上訪案件發(fā)生突發(fā)暴力抗法等情況時(shí)，由于司法警察沒(méi)有強(qiáng)力執(zhí)法權(quán)，只能交由公安處置。所以為保證當(dāng)事人、法院工作人員的人身安全，法院和公安局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得至關(guān)重要。

一是設(shè)立人民法院警務(wù)室。涉法上訪案件屬于法院突發(fā)事件中的一類，其表現(xiàn)的特點(diǎn)為突發(fā)性、持久性、危險(xiǎn)性。成立公安局駐人民法院警務(wù)室，人員由公安局治安治管大隊(duì)、巡邏警察大隊(duì)、110指揮中心、各派出所與法院法警大隊(duì)、各人民法庭組成，解決由于司法警察執(zhí)法性質(zhì)而帶來(lái)的執(zhí)法不便問(wèn)題。

二是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。適時(shí)召開(kāi)安全保衛(wèi)工作會(huì)議，分析研究討論安保工作，排查解化涉法涉訴矛盾糾紛，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員、范圍做好穩(wěn)控工作。

三是建立信息互動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)法院和公安局的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使公安局明確掌握法院各大刑事案件、敏感案件、群訪人員、重點(diǎn)涉法涉訴案件等高危信息及情況，及時(shí)處理苗頭。

四是建立快速出警機(jī)制。由于涉法上訪案件發(fā)生的特點(diǎn)，公安局在接到人民法院、人民法庭報(bào)警后，應(yīng)迅速出警、協(xié)助法院依法處置突發(fā)涉法上訪案件、威懾違法犯罪活動(dòng)，為法院提供有效的警力保障。