依法行政存在的問(wèn)題分析及對(duì)策

【摘要】：現(xiàn)代社會(huì)，幾乎所有國(guó)家都認(rèn)識(shí)到，想要治理好國(guó)家，就要實(shí)行“法治”，建設(shè)法治國(guó)家。許多法學(xué)家，乃至社會(huì)大眾都清楚地認(rèn)識(shí)到“國(guó)家應(yīng)該創(chuàng)設(shè)法律體系，并且依此法律之規(guī)定來(lái)治理國(guó)家，已是每個(gè)民主國(guó)家的立國(guó)原則。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和社會(huì)，就必須依法行政，然而依法行政在我國(guó)遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。強(qiáng)化依法行政意識(shí)， 提高依法行政能力， 就成為我們必須面對(duì)和解決的迫切問(wèn)題。依法行政對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家具有極大的推動(dòng)作用，是建設(shè)法治國(guó)家的必由之路和保障。

【關(guān)鍵詞】：法治 法治國(guó)家 依法行政

近年來(lái)我國(guó)的法治文明取得了很多進(jìn)步，但是在很多地方仍然存在不能依法行政的現(xiàn)象。一些行政機(jī)關(guān)的工作人員畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法;有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒(méi)有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高。還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，持有錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和看法。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究仍然是人們普遍關(guān)注和擔(dān)憂的民生重大問(wèn)題。

一、原因分析

第一，歷史原因。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建歷史的國(guó)家，“人治”的封建思想根深蒂固，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些嚴(yán)重的問(wèn)題都是法治建設(shè)道路上的攔路虎。孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。”

第二，公民法治觀念依舊淡薄，執(zhí)法人員素質(zhì)還有待提高。在我國(guó)， 相當(dāng)多的公民還不習(xí)慣于依法辦事。我們的身邊有很多這樣的人，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯或出現(xiàn)糾紛時(shí)，他們第一反應(yīng)就是找領(lǐng)導(dǎo)， 托關(guān)系、走后門，堅(jiān)信握有權(quán)柄的人比法律更“靈”。國(guó)家行政人員中的相當(dāng)一部分人法律素養(yǎng)不高、法治觀念不強(qiáng)。國(guó)家行政人員是依法行政的主體，是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者。他們依法行政的能力的高低直接影響著我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程。

第三，立法方面的原因。依法行政和法律的制定密不可分，立法方面的原因也在某種程度上造成了依法行政的困難。有些法律、法規(guī)及規(guī)章制度過(guò)于概括，可操作性較差;法律、法規(guī)及規(guī)章不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)互相抵觸的現(xiàn)象;某些立法技術(shù)水平較低，造成了執(zhí)法不力或者難以正確理解執(zhí)行等問(wèn)題都造成了依法行政的困難。

第四，法律監(jiān)督不夠完善。在我國(guó)關(guān)于依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，某些地方官員為了政績(jī)和面子問(wèn)題往往掩蓋其所管轄范圍內(nèi)的違法行政問(wèn)題;而外部監(jiān)督大都流于形式，力量微薄。即使發(fā)現(xiàn)了違法行政問(wèn)題，也很難用法律武器通過(guò)司法途徑去解決。

二、加強(qiáng)依法行政的對(duì)策

（一）樹立法治觀念，克服人治思想。應(yīng)該加強(qiáng)全民的法治觀念，尤其是在行政人員中樹立法治的思想觀念，克服權(quán)大于法、情大于法的的思想，克服封建主義思想的影響。加強(qiáng)普法和法治宣傳，加強(qiáng)義務(wù)教育和大學(xué)教育的法治課程建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法治國(guó)家相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。我國(guó)樹立全民的法治觀念是關(guān)系到法治國(guó)家建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一。

（二）加強(qiáng)和完善法律監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督。法律能否得到有效實(shí)施，，與外部的監(jiān)督密切相關(guān)。要進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度， 加強(qiáng)人大自身建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)擺設(shè)，真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法、法律實(shí)施的責(zé)任，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)履行憲法和法律的實(shí)施。各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對(duì)保障行政機(jī)關(guān)依法行政，具有關(guān)鍵作用。全國(guó)人大及其常委會(huì)可以率先轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)， 在不影響立法工作的情況下，將監(jiān)督工作作為當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)和首要任務(wù)， 并將法律實(shí)施的監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重。

（三）切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。法律是靠人來(lái)執(zhí)行的，法律秩序是靠人來(lái)維持的，沒(méi)有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法制建設(shè)將永遠(yuǎn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要建立行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法制度，各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，提高法律修養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，國(guó)家工作人員的法制意識(shí)決定著他們對(duì)法律精神實(shí)質(zhì)的理解程度，并將直接關(guān)系到他們?cè)诠ぷ髦惺欠褚婪ㄐ姓Ｒ欢ㄒ饬x上來(lái)講，執(zhí)政黨及其成員對(duì)法律所采取的是肯定或否定的態(tài)度，直接影響到公民對(duì)法律所持有的看法。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度。

（四）完善立法技術(shù)，提高立法質(zhì)量。在將法律草案書面征求意見(jiàn)的同時(shí)，通過(guò)專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式直接聽(tīng)取各方面意見(jiàn);對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，全文向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)，深入研究論證，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)，在各方面基本取得共識(shí)、條件成熟后再提請(qǐng)審議、表決，使制定的法律更加符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，更能經(jīng)得起社會(huì)實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

法律再好，如不執(zhí)行， 等于一紙空文。美國(guó)當(dāng)代法學(xué)家博登海默在《法理學(xué)—法哲學(xué)及其方法》一書中也指出：“如果包含在法律規(guī)定部分中的‘應(yīng)當(dāng)是這樣’的內(nèi)容仍停留在紙上，而不影響人的行為，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實(shí)。”3韓非子曾言：國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。在中國(guó)民族建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，只有行政人員真正做到依法行政，才能把中國(guó)建成法治國(guó)家，把社會(huì)建成法治社會(huì)，才能一定實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏勇，胡水君.法理講義 [M].北京：北京大學(xué)出版社，2010年.

[2]卓澤淵.法政治學(xué) [M].北京：法律出版社，2005年.

[3]李亞梅，張貞德.國(guó)家公務(wù)員依法行政能力 [M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年.

[4]歐運(yùn)祥.法律的信任[M].北京：法律出版社，2010年.