淺談新刑事訴訟法對公安機關執法規范化的作用

【摘要】：《刑事訴訟法》修訂以后，從指導思想、辦案程序、證據要求、人權保障、法律監督等方面，在更高層次對公安機關辦案規定了較為詳細的法律要求。公安機關必須摒棄以前的辦案思維，偵查方法，糾正以前不良的執法辦案習慣，嚴格執行好刑事訴訟法，自覺規范刑案辦案行為，滿足人民群眾的新要求。

【關鍵詞】： 刑事訴訟法;公安辦案;規范作用

我國2012年新修正的《刑事訴法》是在總結1996年修訂后十多年的刑事司法實踐，吸收國外的先進經驗，結合我國的刑事司法情況，進行了全面而系統的修正，對公、檢、法三機關訴訟職能和律師等訴訟參與人的訴訟行為，進行了較為詳細的法律規定和嚴格的要求，特別對安機關辦案提出了全新的司法理念和偵查模式。筆者就公安機關如何嚴格執行好《刑事訴訟法》法律規定，使公安辦案更為規范，談一些初淺的認識。

一、司法行為不規范產生的原因和危害結果

刑事辦案不規范產生原因與公安現行的辦案機制和辦案的理念、水平有直接聯系。

（1）辦案的考評制度有缺漏。

主要是表現為對民警辦案水平的不能準確評定。執法考評是行之有效的執法監督手段，但在實際工作中，辦案單位為了應對執法考評，以弄虛作假、隱案、黑案等形式規避執法考評，對群眾的報案，不立案、不登記、不呈報審批，不按法律程序辦理，自已當起最高裁決者，致使一批違法犯罪人員得不到真正法律意義上的懲罰。民警對執法中存在的問題，不從主觀上尋找原因，不去提高辦案質量，大大降低考評制度的作用，不能真實反映辦案部門和辦案民警的水平。

（2）執法過錯責任追究機制不完善

公安部在1999年6月11日頒布實施了《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，2010年6月1日又頒布實施了《人民警察紀律條令》對公安民警執法中存在的執法問題如何處理進行了一系列的規定，但在實運行中仍存在重重的阻礙。基層單位的領導怕處理了民警影響工作積極性，法制部門的民警怕因此影響同事之間的關系，一線執法的民警認為在工作中的失誤是可以容忍和諒解的，不必管得太嚴。對實際執法中出現的問題，法制部門不敢提出來，紀檢督察部門不愿意查出來，單位領導不想追出來。對執法過錯追究，領導擔憂民警的掉飯碗下不了決心，法制、紀檢、督察部門的民警擔心自身利益出不了重手，執法過錯責任追究不能落到實處，相關制度束之高閣。

（3）不規范的司法行為的危害結果。

一是人民群眾喪失了對法律的信賴，喪失了對公安機關的信任。有些群眾被被盜、被搶、被騙后，認為報案無用，從而不向公安機關報案，自認倒霉。有些地方還出現了群眾對公安機關的正常執法活動進行阻撓，或者爆力妨礙，群眾將心中的怨氣向公安民警發泄，造成襲警事件時有發生。不規范的執法行為，嚴重損害了黨和政府的形象，也毀損了公安機關的聲譽，否定了廣大民警流血流汗的勞動成果。

二是誤導案件的當事人不按法律辦事，不走法律保護之路。當自身遭受不法侵害時，不求助公安機關，反去求助社會的黑惡勢力，這樣給了黑惡勢力有生存的土壤和發展的空間，嚴重擾亂了正常的社會秩序。

三是使一些民警辦案中背離了法律軌道。由于執法監督機制的缺漏，對不作為亂作為等問題監督不到位，執法責任追究不到位，有些民警受利益驅動不嚴格公正執法，反而徇私枉法，受賄索賄，喪失原則，走上違法犯罪道路。

二、完善辦案機制確保刑事訴訟法準確實施

完善辦案機制，把各個辦案民警，辦案的各個環節都在有效的監督之下，促使民警自覺依法辦案，從而確保《刑事訴法》得到準確的實施。

（1）完善執法辦案機制。

一是從案件的源頭抓起。利用現代科技手段，完善報警系統，對群眾的報警要進行分類識別，自動導入到執法辦案系統中，這一系統實行全國聯網，然后與互聯網、電信、移動等通信系統相配合，給報警人員的自動回復信息，讓報警人有知情權，及時了解公安機關對報警情況的處理信息。

二是健全案件審核制度。實行案件主辦民警制度，強力推行“誰主辦誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的辦案終身責任制，加強對案件辦理中重點環節的工作監督，實行案件偵查工作的倒查機制，及時發現和糾正公安民警在執法辦案的各環節中存在的不作為、亂作為等問題。

三是完善執法責任。明確公安機關的各部門、各警種、各崗位的執法權限和責任，任嚴格按照公安部1999年頒布的《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》，落實執法過錯責任追究制度，象執行“五條禁令”一樣，加強執法過錯責任的追究力度，對執法問題做到零容忍。

四是完善向案件當事人定期通報制。定期向案件的當事人特別是受害人通報案件辦理工作的進展情況，充分運用好警綜平臺，及時對外公開相關信息（涉及到保密的除外），讓人民群眾能夠從互聯網上查知公安機關對案件查辦的進展和對案件最后處理等相關信息，充分發揮當事人的監督作用，讓權利來監督權力。公安機關的執法監督部門加大對案件當事人的跟蹤回訪力度，真實了解公安執法的社會效果。

（2）是加強民警執法辦案能力的培養。

公安機關要認真組織廣大民警開展業務培訓，除上級業務部門組織的培訓外，各級公安機關要突出培訓的針對性和實戰性，采用戰訓合一、隨崗培訓等崗位練兵模式，缺什么補什么，用什么學什么，通過學中干、干中學，迅速提高民警的辦案能力。特別要組織民警加強對新修訂《刑事訴訟法》的學習，法律學習要講求實效，要認真領悟立法精神、熟練掌握具體規定、使民警熟悉辦案程序的規定，養成依法辦案的習慣，徹底摒棄過往只重言詞證據法律思維和以人找證據的辦案模式，要大膽應用科技手段，主動適應全面開放、高度透明的社會環境，正確使司法權力，履行好司法的職責，維護社會長治久安，實現人民根本利益。

參考文獻

[1]2012年修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》

[2]《公安機關辦理刑事案件程序規定》

[3]公安部1999年頒布的《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》

[4]公安部于2001年頒布了《公安機關執法質量考核評議規定》，

[5]2010年6月1日又頒布實施了《人民警察紀律條令》

[6]公安部（1979年4月1日）制定頒布《公安部刑事案件現場勘查規則》