加強(qiáng)政府公共安全管理體系建設(shè)的思考

【摘要】：公共安全是人類最重要的社會(huì)需求。我國(guó)是各種公共安全危機(jī)事件多發(fā)的國(guó)家之一，每年由于公共安全危機(jī)造成的損失占國(guó)家GDP的8%左右，尤其是在公眾利益訴求多元化與社會(huì)轉(zhuǎn)型期間矛盾激化的雙重壓力下，加強(qiáng)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。本文在分析我國(guó)公共安全現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上。提出了健全我國(guó)政府公共安全管理體系的具體措施。

【關(guān)鍵詞】：公共安全;公共安全管理體系;構(gòu)建措施

一、我國(guó)政府公共安全管理的現(xiàn)狀

黨和政府對(duì)公共安全問(wèn)題歷來(lái)十分重視，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會(huì)的貫徹實(shí)施，公共安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了明顯成效。但是， 由于我國(guó)正處于公共安全事件的高發(fā)期，公共安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，與人民群眾的期望和要求還有一定差距。從目前政府對(duì)公共安全的管理來(lái)看，主要存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題。

1、體制分散，職能缺位。目前，我國(guó)雖然在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門(mén)的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未設(shè)立一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一、常態(tài)化的公共安全管理職能部門(mén)實(shí)行專業(yè)化管理。沿用“條塊化”管理方式，無(wú)法及時(shí)統(tǒng)籌涉及公共安全的各個(gè)區(qū)域和重要部門(mén)，也無(wú)法監(jiān)督、保障安全措施的執(zhí)行到位。致使職能部門(mén)在服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門(mén)之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?/p>

2、機(jī)制不全，管理乏力。公共安全管理包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管控制、應(yīng)急處置，善后恢復(fù)等階段。目前，政府對(duì)公共安全的管理，大多還處于一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，沒(méi)有建立一套信息預(yù)警、監(jiān)管控制、應(yīng)急處置、救助恢復(fù)的運(yùn)行機(jī)制。由于管理機(jī)制的不健全、不完善，致使信息不能共享，預(yù)防不能趨前，監(jiān)管不能到位，處置不夠及時(shí)，嚴(yán)重影響著預(yù)防和處置的效果。

3、注重應(yīng)急，忽視防范。由于近幾年來(lái)公共安全事件的多發(fā)，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)基本上都制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，這對(duì)事件的及時(shí)處置起到了重要作用。但是，政府以及相關(guān)部門(mén)更多的還是關(guān)注和重視公共安全事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，面對(duì)如何預(yù)防和化解事件的發(fā)生，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系則重視不夠，沒(méi)有真正做到關(guān)口前移。

4、立法滯后，職責(zé)不清。目前我國(guó)關(guān)于公共安全方面的相關(guān)法律法規(guī)只有2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)公布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這兩部法律法規(guī)明顯不能覆蓋所有的公共安全問(wèn)題。近些年來(lái)，雖然立法部門(mén)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī) ;而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。 職能部門(mén)和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

5、社會(huì)參與程度不高。社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制還不夠健全，社會(huì)公眾缺乏自救互助知識(shí)，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與程度十分薄弱。另外，對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠。盡管電視、報(bào)刊上經(jīng)常報(bào)道重大、特大事故和其他突發(fā)事件，但很多人認(rèn)為這些事情不會(huì)發(fā)生在自己身上，很少有人去認(rèn)真思考自己遇到這種情況時(shí)該如何去應(yīng)對(duì)。

6、從管理到服務(wù)的思想還沒(méi)完全轉(zhuǎn)變。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門(mén)和干部在履行社會(huì)管理職能時(shí)，其價(jià)值取向不是從“公民本位”、“社會(huì)本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國(guó)家本位”和與此相對(duì)應(yīng)的“政府本位”出發(fā)。不是從如何更好地服務(wù)公民、社會(huì)出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對(duì)履行政府社會(huì)管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門(mén)對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。

二、加強(qiáng)政府公共安全管理體制建設(shè)的建議

1、改革完善管理體制。針對(duì)目前公共安全管理體制不順、職責(zé)不清，縱向分割，橫向分散的現(xiàn)狀，借鑒美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)的作法，建議各級(jí)政府成立公共安全管理委員會(huì)，委員會(huì)由政府和各相關(guān)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，作為本級(jí)政府公共安全管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共安全重要事項(xiàng)的決策和部署。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，在各級(jí)政府公共安全管理委員會(huì)之下建立一個(gè)常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，建議將各級(jí)政府現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改設(shè)為公共安全管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)公共安全的規(guī)劃指導(dǎo)、預(yù)測(cè)預(yù)警、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。各級(jí)政府的相關(guān)職能部門(mén)在本級(jí)政府公共安全管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本部門(mén)本行業(yè)的專業(yè)性安全管理工作，各負(fù)其責(zé)，各司其職，同時(shí)接受公共安全常設(shè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)由分散管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。

2、建立健全管理機(jī)制。在改革完善公共安全管理體制的基礎(chǔ)上，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共安全管理機(jī)制，對(duì)于有效預(yù)防和處置公共安全事件至關(guān)重要。根據(jù)目前的實(shí)際狀況，急需建立和健全以下四種主要機(jī)制。 一是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。二是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。三是協(xié)調(diào)保障機(jī)制。四要建立健全公共安全治理問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)制。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，落實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任，建立隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系以及打非治違、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任追究制度。

3、加強(qiáng)法律制度建設(shè)。公共安全管理涉及面廣，情況緊急復(fù)雜，綜合協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，加強(qiáng)規(guī)范化管理至關(guān)重要。公共安全工作的效能來(lái)源于科學(xué)完備的制度保障，做好公共安全工作的關(guān)鍵在于建章立制，增加制度認(rèn)同，強(qiáng)化制度剛性，提高管理的制度化、規(guī)范化、程序化水平。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治中國(guó)是改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，是各大領(lǐng)域改革的聚合工程。黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。推進(jìn)公共安全法治化，要求我們?cè)诮ㄔO(shè)法治中國(guó)的大背景下，完善制度建設(shè)，讓制度成為硬約束和自覺(jué)行動(dòng)，最終建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的管理模式。

4、加強(qiáng)非政府力量的參與。政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。

5、加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育。加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí);加大資金投入，加大對(duì)政府部門(mén)和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。

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