新“三司”重構(gòu)環(huán)保部

環(huán)保部新設(shè)立的水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司近日“揭開面紗”，新“三司”將按照各自的任務(wù)、分工、目標(biāo)和職責(zé)，對接水、大氣、土壤三大“行動計劃”，共同向環(huán)境污染宣戰(zhàn)

按照慣例，今年4月末，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向第十二屆全國人大常委會第二十次會議作年度環(huán)境報告。

此時，在外界對于大氣、水、土壤這“三大戰(zhàn)役”戰(zhàn)果的熱切期盼下，環(huán)保部已對自身內(nèi)部管理體系動了一場“大手術(shù)”。3月初，水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司成立。

今年是“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》、新修訂《大氣防治法》以及“水十條”出臺后的第一年，同時也是“十三五”的開局之年，與人們生活休戚相關(guān)的大氣、水以及土壤的防污治污的受重視程度可見一斑。

新“三司”設(shè)立后一直低調(diào)運行，直到6月份新“三司”的“掌門人”浮出水面，才讓環(huán)保部的這次“大動作”引起公眾的極大關(guān)注。

而不少環(huán)保業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為，新“三司”的設(shè)立其實更像是一場“回歸”。

從控制總量到改善質(zhì)量

對于新“三司”的設(shè)立，外界早有猜測，抑或說期盼。在環(huán)保部于2015年打出了一系列聲勢浩大的“組合拳”之后，一場拿自身“開刀”的行動也在悄然醞釀。在同年8月底全國環(huán)保廳局長研討班座談會上，陳吉寧談到“十三五”時期環(huán)保工作思路時說，“十三五”時期，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成政府、市場、公眾多元共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)保目標(biāo)。

無疑，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是打好“三大戰(zhàn)役”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年3月3日上午，一張“水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會”的照片和司長名單在網(wǎng)上傳開。隨即，環(huán)保部回應(yīng)，2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)境保護(hù)部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。經(jīng)過一年多的深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，環(huán)境保護(hù)部制定了實施方案，并于2016年3月啟動實施。

根據(jù)環(huán)保部通報，按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個司，是適應(yīng)新的形勢完成環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的重要改革舉措，是促進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求，是提升環(huán)境管理水平的迫切需要。主要目的是圍繞環(huán)境質(zhì)量改善的總目標(biāo)，以水、大氣、土壤三個有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)管理為核心業(yè)務(wù)，理順內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)關(guān)系，提高工作效率，更好履行環(huán)境保護(hù)的各項管理職能。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳認(rèn)為，“三司”的設(shè)立有利于整合有限的資源“對癥下藥”。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員、環(huán)評專家彭應(yīng)登則表示，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢變化提出的，面對霧霾問題不斷突出，水污染事件、土壤污染事件不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來越“力不從心”。在這種情況下，針對水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項管理，給環(huán)保工作提供了新的“抓手”。

而此前，我國自1996年開始，環(huán)保工作的主要“抓手”是總量控制。此次污染防治司、污染物排放總量控制司被撤銷，意味著我國環(huán)境管理的重心從總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善。

年初的環(huán)保工作會議上，陳吉寧表示：“環(huán)境質(zhì)量改善是目的，總量控制只是改善環(huán)境質(zhì)量的主要手段之一。”隨著污染源全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，總量減排將不是主要手段。

機(jī)構(gòu)“回歸”后的再出發(fā)

在6月5日“世界環(huán)境日”當(dāng)天，不少人注意到，環(huán)保部全新改版的官網(wǎng)上，正式公布了新“三司”的主要職能。6月13日，環(huán)保部通過《中國環(huán)境報》發(fā)布通報稱，三個環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。目前新設(shè)三司的編制、人事和職能已經(jīng)明確。

環(huán)保部官網(wǎng)機(jī)構(gòu)職能一欄顯示，水環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。大氣環(huán)境管理司負(fù)責(zé)全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機(jī)動車處、噪聲處6個機(jī)構(gòu)。土壤環(huán)境管理司主要負(fù)責(zé)全國土壤、固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學(xué)品處4個機(jī)構(gòu)。

事實上，這是對之前按要素設(shè)置機(jī)構(gòu)的“回歸”。據(jù)了解，1982年，環(huán)保部的前身是城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的一個局級單位，擁有30個處。這些負(fù)責(zé)對污染物進(jìn)行治理的處室，就是按照水、土壤等要素進(jìn)行設(shè)置的。6年后，我國進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，國家環(huán)保局成立，升至副部級單位，因為需要削減部門，負(fù)責(zé)水、土壤、大氣等污染防治的處室并入污染防治司，按要素設(shè)置機(jī)構(gòu)就被中斷了。

按照環(huán)保業(yè)內(nèi)人士的說法，這場時隔近30年的“回歸”，呼應(yīng)了去年出臺的新修訂《大氣防治法》、“水十條”以及未來的“土十條”，是從過去粗放、分散的治理方式向要素板塊性的整合轉(zhuǎn)變。

除了機(jī)構(gòu)職能被披露出來外，新“三司”的內(nèi)部人員編制等也浮出水面。在新“三司”運行了3個月之后，其“掌門人”才得以公布。

根據(jù)媒體公開報道，大氣環(huán)境管理司有19個人員編制。6月2日，劉炳江向媒體通報《2016年中國機(jī)動車環(huán)境管理年報》相關(guān)情況，這是他首次以大氣環(huán)境管理司司長的身份面對公眾。作為原污染物排放總量控制司司長，劉炳江因霧霾問題屢次面對公眾與媒體，常被形容為坐在“火山口”上的官員。2016年全國兩會上，面對“那霧霾到底能不能治得住”的問題，劉炳江回答：“肯定能治住！像酸雨那樣的難題我國都能解決，為什么其他的環(huán)境問題不能解決？”

水環(huán)境管理司共有20個人員編制，環(huán)保部已任命原污染防治司副司長李蕾為水環(huán)境管理司副司長，主持水環(huán)境管理司工作。

土壤環(huán)境管理司共有14個編制。環(huán)保部已任命原生態(tài)環(huán)境司副司長邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長，主持土壤環(huán)境管理司工作。

根據(jù)環(huán)保部的通報，目前，三個環(huán)境管理司正按照職責(zé)分工，緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，貫徹落實水、大氣、土壤三個行動計劃，穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。在陳吉寧看來，這項工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個司變?nèi)齻€司的問題，還涉及一些流程的重構(gòu)、與其他改革的銜接，比如與環(huán)評制度改革的銜接。

設(shè)立新“三司”肯定不會是環(huán)保工作改革的終點，也不能期望新“三司”能夠一蹴而就解決環(huán)境污染的頑疾，但新“三司”的整裝出發(fā)仍值得期待。未來，新“三司”將按照各自明確的任務(wù)、分工、目標(biāo)和職責(zé)，分別對接水、大氣、土壤三大“行動計劃”，共同向環(huán)境污染宣戰(zhàn)。