淺析小型農田水利工程建設管理

【摘要】小型農田水利工程建設與管理直接關系到廣大農村群眾的生產生活，因而具有十分重要的意義。文章分析了小型農田水利工程建設與管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農田水利工程建設與管理工作的對策。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設；管理

1、農田水利工程現狀

1.1 集體觀念不高，管理粗放

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識增強，但集體觀念不高，農民保護和管理水利設施的意識淡薄，加之水利工程管理主體不明確，重建輕管、只建不管甚至人為破壞的現象比較嚴重，使一些集體水利設施逐漸喪失功能。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，但多數仍采用大水漫灌的落后灌溉方式，跑、冒、滴、漏嚴重，造成水資源的浪費和水利工程的不合理使用。

1.2 資金投入較少，建設標準不高

由于地方財政的匱乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方采取“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但總體上基層群眾參與工程建設的積極性不高，農田水利建設標準低，監管不到位，沒有固定的投入來源，資金投入不足。

1.3 基層水利服務體系不健全

小型農田水利工程一般屬于農田水利“最后一公里”，灌溉渠道、水庫、涵閘等小型農田水利工程由于管理體制不順、管理組織不健全以及人員結構不合理等問題，在極大限度上降低了管理效率，使農業用水得不到保障，直接影響了水利工程的正常運行。鄉鎮水利站人員隸屬鄉鎮人民政府，水利部門無法根據工作需要統一調配人員，許多鄉鎮水利站人員不是專職水利員，配備不足。鄉鎮水利人數偏少，工作難以覆蓋到田間最末端，而村級水利員沒有固定的收入保障機制，工作積極性不高。懂技術、懂管理的專業技術人才比較缺乏，人員年齡偏大，年輕力量不足。

2、小型農田水利工程建設管理問題的對策

2.1 拓寬籌資渠道，多元化投資，提高建設標準

多年來小型農田水利工程建設的籌資渠道過窄，資金投入少，制約了水利工程建設標準的提高。為了解決這一困境，應該遵循投資主體多元化、投入形式多樣化原則，建立健全新的投入機制，進一步探索政府和全社會聯合辦水利的路子。根據市場經濟的要求，逐步建立以政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機制，使政府引導、市場運作、社會籌資有機結合。按照誰投資、誰管理、誰受益原則，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農田水利基本建設的總體投入水平和建設標準。

2.2 建立健全管理機制，完善項目審批流程

建立健全領導負責制，各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位要高度重視農田水利基礎設施建設工作，切實承擔起小型農田水利基礎設施建設的組織責任，真正把小型農田水利基礎設施建設作為發展現代農業的突破口，建設社會主義新農村的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃。

農田水利工程所包含的項目眾多，應該有一個完整的審批流程，合理規劃、統一布局。合理規劃是任何完整工程建設的首要前提，也合理利用資源、最大程度發揮經濟效益的首要因素，避免農村水利項目建設的盲目性和重復性。

2.3 建立監管體系，提高監管質量

完善的監管體系是任何工程的質量保證的最根本要素，小型農田水利工程也不例外。要確保修建的工程高標準高質量，就必須建立一套健全完善的工程監管體系。主要從以下兩個方面入手：

第一，嚴把工程設計和招投標過程關 。根據實施工程的規模，從嚴制定工程隊伍資質準入制度，嚴禁資質低甚或無資質的單位和個人通過不正當手段參與水利工程設計；任何水利工程的建設都必須經行政主管部門招投標進行。招投標過程至少要3家以上的具有準入資格的單位參與，引入競爭機制嚴把設計資格入門關。

第二，工程實行施工準入制和監理制度。施工單位工程師、技術人員，包括施工人員等都必須具備施工準入證，要求持證上崗，施工準入證由行政主管部門發放并檢審；從工程施工階段開始，建設單位配備的具有資質的質檢人員馬上到位，時時檢測工程實施情況，詳細填寫質檢記錄，從工程所需材料，工程實施基礎數據，到一些重要的工序及隱蔽工程的質量檢查驗收，必要時還需到有關權威部門做鑒定，從嚴把好質量關。

2.4 完善基層水利服務體系

完善基層水利服務體系，是解決田間水利工程管理的關鍵。要積極培育形成完善的基層水利服務機構和農民用水合作組織，使鄉鎮水利站隸屬上級水利部門統一管理，配足水利站人員及村級水利員，落實經費保障，承擔起水利工程管理職能；健全農民用水合作組織，建立以灌區、村及用水戶為主體的用水合作組織，彌補鄉鎮水利站及村水利員對農村小型農田水利工程管理的缺位，建立職責明確，全面覆蓋的服務體系，使群眾用水更加便利。

2.5 實施技術推廣與人才培養策略

為推進農村的水利現代化，小型水利工程建設的規劃一定要具備發展的眼光。因此，要全力推廣各類先進實用的農村水利科技成果，以盡快改變以往傳統落后的農村水利技術與方法。可根據農村水利的技術難點來開展科技攻關，研制與開發適合我國國情的，質優價廉的農村小型水利設備，并建立起農村水利技術開發與推廣服務體系。同時，要抓好管理人員的業務培訓，不斷提高管理人員的業務素質。要加強工程建設之中新技術的推廣與應用工作，從而讓農田水利建設與日益提高的農村群眾生活相適應。

結語：

綜上所述，小型農田水利建設與管理的根本在于管理問題。要建設高標準水利工程，就必須要建立健全合理的監督管理體制，規范相應的項目建設程序，讓施工過程更為合理，項目管理更為嚴格，經費使用更為透明，并切實防止出現面子工程與豆腐渣工程，保證工程能夠為農業生產與人民生活服務。與此同時，還要加強工程項目的后期管理，建立長效管理機制，讓工程項目能夠長期發揮其應有的效益，保障農業生產的順利開展與人民生活水平的提高。

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