社會嵌入視角下的國家審計治理作用機制分析

摘要 在國家的治理當中，國家審計發揮著十分重要的作用。本文基于社會嵌入視角下，對國家審計治理及其作用機制進行了分析，根據研究表明，國家審計治理的作用機制主要在于控制國家治理目標的實現、監督國家治理主體的運行、評價國家治理服務、優化國家治理結構、培育國家治理環境等方面。

關鍵詞 社會嵌入視角；國家審計治理；作用機制

前言：目前，我國的國家審計在審計力量方面還存在著很大的不足，應當對國家審計治理的作用機制進行充分、正確的認識，從而提高國家審計能力的發展和效率，從而更好的為國家治理服務。在社會嵌入理論中，對于主體行為決策受到社會網絡、社會關系的影響十分重視，在很多不同領域當中，對這種影響進行了驗證，從而為經濟社會學、組織行為學等學科提供了理論基礎。在社會潛入視角下，國家審計治理應當與其它子系統進行良好的互動，才能夠充分的發揮作用。

一、國家審計的社會嵌入治理

（一）國家審計治理的變遷

隨著人類社會的不斷發展，產生了審計的行為，對經濟活動、政治活動等進行管理。隨著經濟發展，國家治理逐漸發生轉變，減少了直接控制和行政控制，增加了審計專業監督，為國家治理提供支持和服務。國家審計最初的作用是監督經濟，主要將工作重點放在財務收支財政、活動等方面的合法性與真實性，對財務活動中的違法違紀行為進行查處。其后逐漸開始轉向監督國有資產安全，維護財政安全和經濟安全。隨著社會中各類矛盾的發展，國家審計開始監督所有能夠對國家安全產生影響的活動。

（二）國家審計治理的社會嵌入性

對于國家審計的工作效率和效果來說，審計機關的審計能力、審計意愿等，都有著直接的影響，對于國家審計治理的功能、水平、程度等，也具有很大的關系[1]。而這些問題除了受到法律法規的顯性約束之外，也會受到一些非制度性的隱形約束，例如信任、文化等方面，從而對社會網絡、社會關系的嵌入性影響進行了體現。具體來說，主要包括了社會文化價值觀、信任、審計沖突等方面的問題。在嵌入作用分析的角度上來看，其具有治理、控制、信息等方面的優勢。

二、社會嵌入視角下國家審計治理的作用機制

（一）控制國家治理目標

國家治理的目標是對善治進行追求的動態過程，在國家治理當中，應當追求最大化的公共利益，實現更為良好的社會發展，結合不同的實踐需求，對治理目標進行調整。在國家治理當中，主要涵蓋了政治、社會、文化、經濟等領域，因此，為了完成國家治理任務，就應當對公共權力進行科學化的分權，更好的應用了配置公共資源，從而國家治理的基本目標和價值導向通過利用資源和運用權力來實現[2]。國家審計通過對運用公共資源、運行公共權力的結果，對其社會影響、程序性產出等進行分析，從而判斷國家治理目標的實現程度。

（二）監督國家治理主體運行

在我國當前的經濟社會發展中，存在著貧富差距擴大、效率低、經濟秩序混亂等諸多矛盾。各級地方政府治理行為的失范、治理能力的薄弱等因素，引發了這些沖突源或治理危機。與此同時，也對國家治理中國家審計的作用和地位進行了體現。在此條件下，對于國民經濟和社會的健康發展來說看，國家審計發揮著不容忽視的重要作用。在此基礎上，在國家治理活動的自我監督基礎上，國家審計還能夠發揮出外部糾正的作用。目前，國家審計應當重點對公共權力的運行進行監督，從而確保國家治理公平、公正的進行。

（三）評價國家治理服務

在國家治理當中，期望通過協調社會、市場、政府之間的相互作用，實現資源的全面管理和有效配置，從而確保社會經濟能夠得到均衡、全面、持續的發展，以滿足社會成員的基本需求。在國家治理的過程當中，通過對公共資源的利用和配置，為經濟、文化、社會、政治等方面提供治理服務，從而在國家治理中，使人們的利益訴求得到滿足[3]。國家設計在這一方面具有專業的技術優勢，能夠系統性的評價治理服務，從而對公共資源運用的效率、效果、合法性、合理性等方面進行評價。

（四）促進國家治理結構優化

國家審計能夠通過審計作用在市場、社會、政府利益均衡的條件下，對公共權力運行的問題和風險加以披露，尤其是在市場運行中實行公共權力干預后的結果。對于國家社會經濟發展的體制、區域、行業方面，能夠挖掘出界限不清楚、職能不規范、利益關系不順暢等問題。進而提出一些意見，對國家治理主體和國家治理結構進行優化和改善。在此基礎上，能夠對市場和政府的行為空間、界限等加以規范，實行權力運行問責機制，對公共權力配置進行改善，最終實現國家治理結構的優化[4]。

（五）培育國家治理環境

對于國家治理來說，其軟力量使其所處環境中的文化、社會誠信、信任等方面，這些因素能夠極大的影響到國家治理的目標、效率和水平。在社會的逐漸發展中看，隨著公眾生活方式、規范、習俗等方面的變化，也改變了社會道德、信任等作用的發揮環境。因此，對信任、文化、誠信等社會資本加以培育，提高政府的信任度，能夠有效的緩解市場和政府的失靈情況，使市場經濟秩序得到規范、健康的發展和培育，從而推動國家治理作用的良好發揮。

結論

在我國的政治制度下，國家審計具有十分重要的作用和意義，為國家治理提供了重要的指出與服務。充分的認識和理解國家審計治理的作用機制，能夠促進其更好的發揮作用。國家審計制度應當嵌入到社會結構環境當中，與社會文化、制度安排、權力結構等相結合，才能夠促使國家審計治理作用的更好發揮。

參考文獻：

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[3]王會金，黃溶冰，戚振東. 國家治理框架下的中國國家審計理論體系構建研究[J]. 會計研究，2012，07：89-95+97.

[4]戚振東，姜德波，施平. 國家治理現代化建設中的國家審計發展創新——“國家審計與國家治理體系和治理能力現代化”論壇綜述[J]. 經濟研究，2015，01：187-192.