公共行政人才資源開發與服務型政府的構建

[摘 要] 隨著市場經濟體制的完善，原有的政府管理模式越來越不適應時代發展，服務型政府概念應運而生。政府對創建服務型政府進行了積極有效的探索和改革，并取得了很多成果。在構建服務型政府的過程中，公共行政人才資源是其重要環節，有效開發公共行政人才資源、提高他們的水平并充分合理利用這些資源有利于服務型政府的構建。

[關 鍵 詞] 公共行政人才；服務型政府；構建；資源開發

[中圖分類號] D630 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0142-01

一、什么是公共行政人才

行政職能是指國家職能中除立法和司法以外的全部職能，是一定的社會組織在活動過程中所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動。而公共行政人才是指具有依法、章程負責或行使行政職能，如執行權、管理權和領導權的人才。公共行政人才是政府公共行政職能的實施者和推動者，在國家政府行政機關從事行政管理活動，處理政府公共事務，為社會提供公共服務，其職責是處理政府公共事務、提供公共服務。在我國，公共行政人才主要是指在國家各級政府中的從業人員。

公共行政人才應具備過硬的政治思想素質、道德素質、心理素質、身體素質及管理能力。

二、公共行政人才如何進行有效開發

公共行政人才的有效開發應包括以下兩個方面：

（一）加強政治理論學習

通過深入細致地思想政治教育和培訓，使行政人才在政治思想、道德品質等方面得到鞏固和加強。在培養過程中要集中大量時間進行政治理論學習，圍繞政治、道德這一中心，抓住思想建設這個根本，采取多種形式對學生深入開展思想道德教育，法制、法律知識教育和廉潔教育。

（二）加強拓展能力素質教育

要想使公共行政人才在工作中取得實效，就必須在實施素質教育的過程中從實際著眼、虛實并舉。特別是在統計、文字、管理、演說、信息管理及思維方法、組織能力等方面重點對學生進行強化并使之熟練掌握。

三、什么是服務型政府，如何構建服務型政府

服務型政府是指改革以往大包大攬、以計劃指令、行政管制為主要手段的管制模式而提出的一種新型治理模式，就是為人民服務的政府，為社會服務、為公眾服務的行政管理模式。

構建服務型政府應主要從以下幾個方面著手：

（1）合理分權。包括上下級之間的權力下放、政府與社會中介組織之間的權限劃分、中央與地方政府之間的權限劃分、把經濟決策權歸還給市場主體等。（2）全能型變為服務型。全能型的政府扮演了生產者、監督者、控制者的角色，服務型政府則把微觀主體的經濟活動交給市場調節，把經濟決策權歸還給市場主體。（3）審批型變為服務型。政府有必要通過規制市場行為和規范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經濟活動的運行成本，提高市場效率。（4）高成本變為高效率。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，減少政府規制范圍，有利于降低管理成本。

四、公共行政人才資源的有效開發，與建立服務型政府之間的關系

有效開發公共行政人才首先應調整人才資源結構，對公共行政人才資源進行科學配置，形成一個科學、合理的整體結構。其次，應注重復合型人才的培養，單一專業知識人才不能夠適應行政崗位的職能需求。再次，要注重公共行政人才年齡層次調整。最后，要完善激勵機制和分配制度，適當提高公務員工資水平，滿足物質上的需求。

開發公共行政人才資源有利于構建服務型政府。（1）公共行政人才資源開發的成功與否將直接影響到政府行政能力的高低。只有加強公共行政人才資源的開發，提高公共行政人才資源的基本素質，才能提高政府的行政能力和行政效率。（2）開發公共行政人才資源有利于政府的科學決策。公共行政人才資源的法律水平、知識水平、道德水準等因素影響著行政決策的正確性、科學性。開發公共行政人才資源，有利于政府作出正確的、科學的行政決策。（3）開發公共行政人才資源有利于政府依法行政。通過對公共行政人才資源的開發，做到依法決策、依法管理，有利于社會資源的配置。

五、如何更好地利用公共行政資源建構服務型政府

更好地利用公共行政資源要從以下幾個方面展開：

（1）完善激勵機制、分配制度、獎勵機制及福利制度。充分調動起他們的積極性和創造性，滿足公務員對物質上的需求。對一些愛崗敬業、恪盡職守的行政人才要授予榮譽、給予待遇，使他們有工作的成就感。（2）完善新陳代謝機制。通過新舊交替、以新取舊使行政團隊能夠保持積極向上和充滿活力的狀態。通過強化其危機意識、完善考核制度，推進此項工作進展。（3）加強對公共行政人才的監督。一是加強思想道德監督。二是推行政務公開，增加政府政務的透明度。三是進一步完善監督形式。加強對公共行政人才不良行為的曝光，并對其進行及時。（4）構建學習型、知識型政府。行政人員必須學會學習、不斷創新、與時俱進。學習應成為公共行政人才成長的核心動力。全方位、多層面地組織公務員開展學習、培訓，并喚起行政人才現實危機感，使其自主加強學習。

參考文獻：

[1]王森，韋晶晶.淺析我國公共行政人才資源存在的問題及對策[J].人才資源開發，2011（2）.

[2]周定財.公共行政人力資源開發與服務型政府的構建[J].前沿，2009（7）.