關于農村勞動力轉移培訓現狀與有效解決措施分析

[關 鍵 詞] 農村勞動力；轉移培訓；問題；對策

[中圖分類號] G725 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0121-01

隨著城市化進程的加快，越來越多的農村勞動力涌向城鎮。我國農村勞動力數量眾多但質量并不是很高，這不僅為城鎮就業管理帶來壓力，也將最終制約著工業化城鎮化和農業現代化的持續發展。為了盡快地實現全面建設小康社會的目標，如何有序有效地推動農村富余勞動力的就業轉移成為我們迫在眉睫的問題。本文立足于農村勞動力轉移培訓中所存在的困難和問題，并在此基礎上提出了提高農村勞動力轉移培訓實效的對策。

一、農村勞動力轉移培訓現狀

（一）農村勞動力轉移培訓的內涵與意義

我國是一個農業人口大國，農村勞動力資源十分豐富。農村勞動力是指年齡在十六歲以上能夠從事集體經濟組織，農業勞動或家庭副業勞動的勞動力。目前富余勞動力有兩種轉移方式，一種是產業轉移，主要向第二和第三產業轉移。第二是區域轉移，主要向生產力高的地區轉移。

政府企業及培訓機構通過對農村勞動力進行一系列培訓，可以提高其從事某一方面的技術和能力，也能夠改進其融入城市生產生活后的態度和行為。對農民來說，農村勞動力轉移培訓幫助他們學習了知識和技能，也增加了他們的收入。對企業來說，農村勞動力轉移培訓提高了雇傭員工的質量，為企業帶來更好的經濟效益。對社會來說，農村勞動力轉移培訓優化了勞動力資源質量，同時也實現了社會效益的提升。

（二）農村勞動力轉移培訓所存在的問題

農村勞動力轉移數量大且增長速度快的特點為農村勞動力轉移培訓工作帶來了不小的難度，主要體現在以下三個方面。

1.教育培訓資源不足，培訓體系不健全

目前，我國農民科技教育培訓機構主要是各種職業學校及培訓機構、鄉鎮農民文化技術學校、部分農業職業中學及縣廣播電視學校。調查顯示，我國農村成人文化技術學校數量正逐年減少。其原因不外乎稅費改革和職業學校辦學條件較差。現有的四種培訓機構幾乎集中在縣里或鄉鎮上舉行培訓班，村上的農民文化學校則形同虛設。再加上部分貧困農民無力支付或者沒有補助經費來參加培訓工作。這些都成為了制約培訓工作難以繼續開展的原因。2002年以后，出臺了部分文件明確組織實施培訓工作的開展，但在實際運作中組織協調的難度還是很大。政府及其相關部門應該重視對農民科技教育培訓資源進行有效整合，健全培訓體系才能夠真正地發揮農村勞動力轉移培訓工作的價值。

2.重視程度不夠，培訓工作發展不平衡

大多數鄉鎮府并沒有把農民教育培訓列入政府工作日程，制定明確的原則規范培訓工作。很多時候政府部門同時扮演項目的規劃者、監督者、實施者、評價者，造成管理效率低下、培訓實效評價困難。這導致了人力、物力、財力投入農民教育上明顯不足。再加上輿論宣傳上缺乏力度和整個社會關心度不夠，形成了一股輕落實、重檢查的形式風氣。以整個中國地域來說，東部培訓工作質量明顯高于中部和西部地區。培訓機構的缺乏和資金的缺乏成為了影響不少地區培訓工作相對滯后的因素。

3.農村勞動力教育水平偏低，培訓規模較小

部分農民主張“學與不學一個樣”的觀念，不求上進，也有一些農民受家庭經濟條件的影響難以承擔培訓學習的費用，甚至有一些農民讓沒有完成義務教育的子女輟學。種種原因都導致了農村勞動力教育水平總體偏低的現象，甚至80%以上的農村勞動力只有初中及以下的文化程度。而城市勞動力市場有56%的崗位要求具有高中以上的文化程度，46%的崗位要求具有技術等級證書。由于農民自身綜合素質較低，從農業轉至建筑業、工業、餐飲業、商業等其他行業就業培訓的時候往往難以適應。這也就導致了用工單位招不到想要的人，而大批進城農民工找不到合適工作的現象的發生。

二、提高農村勞動力轉移培訓實效的對策

（一）整合培訓資源，推動市場化發展

政府以管理為主，整合各類教育教學資源為農村勞動力轉移培訓而服務。政府可以建立一批管理規范、功能齊備的勞動力轉移培訓基地的，也可以利用城市各類教育資源對進城農民開展文化技術培訓。為了有效地提高農民工的生活素質，可以號召和利用社區和行業的自有教育培訓資源，積極開展進城務工人員的職業技能和文明城市生活的培訓。政府及其相關部門也應該及時規范培訓過程，不斷提高勞動力培訓資源的配置效率，減少勞動力轉移培訓的盲目性，同時推動勞動力轉移培訓的市場化發展。

（二）加強立法工作，改善運作機制

縣級政府應該積極響應國家的有關法律法規和政策，立足于縣城內農村富余轉移勞動力的實際情況，制定有特色的地方法規保障農村成人教育穩定而健康的發展。政府應該積極組織和協調相關部門制定好農村勞動力科技教育培訓規劃，同時加大人力、財力、物力的投入。相關部門也應該加大農民科技教育培訓資金籌措力度，積極爭取資金來彌補培訓經費不足的實際問題。建立起以農民科技教育培訓中心為骨架，社會各類教育資源相互協調合作的培訓體系。在人員上可以實現責任制，領導親自掛帥并指派專業技術人員從事培訓工作，基本形成完整的鎮、鄉、村三級培訓體系。農村轉移勞動力培訓工作應該腳踏實地，落實到部門，落實到個人，實行目標管理，明確查收驗收的標準，并積極做好監督工作。

三、總結語

科學技術的發展大大提高了農業生產的效率，也將農村富余勞動力從繁重的農作勞動中解放出來。為了提高農村勞動力轉移后的社會效益和經濟效益，對農村轉移勞動力進行培訓勢在必行。