推進縣域教育均衡發展的三步曲

[摘 要] 農村義務教育學校布局調整在摸索中發現學生上學遠、路上安全得不到保障，寄宿制學校條件跟不上，縣直學校出現“大班額”等問題。按照“以人為本”要求，重新調整農村小學和教學點的布局，下大力氣改善農村寄宿制學校辦學條件，提高教師隊伍整體水平，推進縣域教育均衡發展。

[關 鍵 詞] 縣域教育；均衡發展；策略

[中圖分類號] G522 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）36-0051-01

縣域教育均衡發展是一個復雜的系統工程，涉及各方面問題，如學校班額過大、教育教學資源和條件全面緊張問題等。這些問題以各個側面不同程度地影響著縣域教育均衡發展的規模、速度和進程。為徹底改變這一現狀，筆者愚見，教育遵照“以人為本，科學布局”原則，才能進一步推進教育均衡發展。

一、縣域義務教育均衡發展的歷史背景

2012年國務院提出，要率先在縣域內實現義務教育均衡發展，并建立義務教育均衡縣評估體系，要求縣級政府在本縣域內合理配置教育資源，提升教師隊伍素質，使縣內各義務教育學校在辦學條件、師資水平、入學機會、教育質量等方面基本均衡，縮小學校、城鄉、區域間教育水平差距。

目前，廣西110個縣（市、區）只有13個通過國家級驗收，河池市還沒有一個縣通過國檢。我縣將在2017年下半年通過自治區評估，2018年上半年通過國檢。

二、剖析我縣義務教育均衡發展現狀和問題

由于天峨縣歷史和地理環境問題，農村中小學分布散、數量多，縣直部分學校出現學生超員的“大班額”現象，教學設備設施差，管理等內部結構難以優化，表現在：

（一）辦學條件與標準要求存在差距。目前，全縣村完小以上小學69所，普通初中9所，九年一貫制學校2所。對照《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準達標評估指標體系》標準，沒有一所學校的生均教學、教學輔助用房等9項指標達標。

（二）城鎮學校“大班額”現象嚴重。義務教育階段學生免除學雜費，學生擇校現象較多，造成城區學校只收不出，出現大班額現象。高中平均班額近67人，初中平均班額達63人。縣直小學平均班額72人。按縣城現有教育資源，無法滿足一大批群眾讓子女接受優質教育的強烈愿望。

（三）農村教師隊伍整體素質薄弱。一是教師嚴重不足。全縣現有中小學教師編制1605人，實有在編在崗1465人。二是年齡結構不合理，農村教師平均年齡比縣城教師大；三是學科比例失調，音、體、美教師嚴重缺乏，開齊課程難度大。

三、推進義務教育均衡發展的三步曲

（一）優化資源結構。推進義務教育均衡發展，必須加大布局調整，優化教育資源結構。我縣現有初中學校11所，村完小以上小學69所；義務教育階段學校點多、分散，學校標準化建設要求高，建設任務重。優化學校布局以整合初中學校為突破口，一是繼續抓好天峨縣中學和民族中學的增建擴容，使班額疏解到每個班50人。二是在縣城區增建一個容納得下2000人的新校區，整合岜暮、納直、燕來、下老、坡結等鄉鎮初中，只保留更新、向陽、三堡共3所初中學校。初中調整的關鍵點有兩個，一個是基礎設施建設要到位，速度要加快，配套設施要完善，基本達到規范要求；二是解決好師資等人力資源的配備問題，以確保管理到位，提高辦學影響力。

（二）加大教育項目建設。義務教育學校辦學條件達到《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準》是縣域義務教育評估的門檻，也是目前我縣義務教育均衡發展達到要求的關鍵和難點。學校的布局調整以先建后并為原則，建設好學校是實現調整的前提。目前我縣鄉鎮中心校和初中學校均未達到標準要求，建設任務重。要加快推進，一是要確保建設資金及時到位；二是要開設教育項目建設審批“綠色通道”，建議在初步設計方案進行審批環節時，要求需要簽字的分管領導優先審批教育項目，領導外出的，授權辦公室及時代簽；在完成招標預算后，要求縣財政評審中心優先安排評審教育項目；在完成招投標后，要求縣住建部門先發放施工許可證、質量監督登記證，實現項目開工，相關材料后續補充完善；加強項目監管，確保施工進度、質量。

（三）加強教師隊伍建設及學校管理。加強教師隊伍建設，一是增加教師，2016至2017年，要招聘教師432名以上。二是要解決好學校后勤安保人員不足問題；三是制定實施中小學教師走教支教制度，每年安排175名以上教師走教支教，確保全縣教師交流達到10%的指標要求。做好教師調配工作，促進師資配備基本均衡。

加強學校管理，提高教育教學質量。一是加強學校常規管理工作，每學期組織考評，督促學校規范管理。二是加強優質學校與薄弱學校幫扶交流，特別是優秀教師交流、支教、走教以及退休優秀教師返聘等，促進薄弱學校教學質量提升。

從“普及”向“優質”轉化是當今教育發展的必然趨勢。天峨縣以科學發展觀為指導，以規范管理為抓手，通過實施就近入學、合理布局，在一定程度上逐步改變了布局分散、弱校過多的現狀，有力推進了縣域教育均衡發展。