中美行政監督體系比較

【摘要】：行政監督是國家監督權的重要組成部分，也是現代行政管理的一個重要環節，它對維護黨的方針，政策和國家的法律，法規的正確貫徹實施，懲治腐敗，促進政府機關的廉政勤政建設，提高行政效能，起著極為重要的保障作用，因此完善行政監督體系將會促進我國的發展。本文在了解行政監督體系的概念上，分別從其五大系統對中美行政監督體系進行比較，力求從中發現對我國的啟示，以此來完善我國的行政監督體系。

【關鍵詞】：行政監督體系;中國;美國;啟示

一、行政監督體系的概念及構成

行政監督體系是由各種監督制度或監督子系統構成的縱橫交錯的監督網絡系統。各種子系統都有自身的監督對象、監督范圍、和監督方式等，監督子系統之間的互相協調和配合對于整個行政監督體系的有效運轉和控制行政機構及其工作人員的行為有著至關重要的作用。當現有的法律法規針對行政機關及其工作人員的違法亂紀行為制定的懲罰力度較輕時，提高行政監督的效力，保障行政監督體系的暢通運轉就顯得更為必要了，完整的行政監督體系包括以下監督子系統：立法監督子系統、行政監督子系統、司法監督子系統等三大系統。

二、中美行政各監督子系統比較

（一）立法監督子系統

在中國，立法機關即全國人民代表大會是我國最高權力機關。其他國家機關是由全國人民代表大會產生，受其監督。我國人民代表大會的監督對象是指由憲法規定的，由人大及其常委會產生，并向人大及常委會負責的國家機關及國家機關組成人員，行政機關及其組成人員只是國家權力機關監督的對象之一，人民代表大會對國家行政機關的監督內容主要包括法律監督和工作監督兩個方面：法律監督主要指檢查和監督國家憲法和法律在行政機關的實施情況;工作監督則是指對行政機關及其組成人員的工作表現進行監督，采取包括聽取和審查政府工作報告、組織人民代表視察和檢查政府工作、罷免或撤銷行政機關組成人員的職務、組織特定問題的調查委員會以及開展質詢或詢問等在內的監督方式。

在美國，立法機關是分權制衡制度的重要組成部分，議會作為美國的立法機關，其監督內容包括對政府的財政監督權、人事任免權、行政監督權、外交和軍務監督權。議會作為一種代議機構，一般由選舉產生的一定人數的議員組成，議員有一定任期，向選民負責。美國議會是采用兩院制的國家，通常為上議院和下議院，任何法律都須經兩院通過，如出現分歧一般由兩院協商，對于財政監督權，其主要內容是審議和批準由國家行政機關編制的預算案、賦稅案、公債案以及其他有關公民負擔的的財政案，政府提出的上述法案必須經過議會審議通過后才能執行，政府的開支也只能限于議會同意的范圍。另外，兩院之間也有分工和分權，如下議院一般在提出財政預算議案方面有優先權。對政府的監督方面，總統不是由議會選舉產生，但在組織政府的過程中，總統提名政府的高級官員，須經過參議院同意后才能任命。

（二）行政監督子系統

在我國，采用由政府設立行政監察機構，對國家行政機關及其工作人員以及行政機關所屬的或任命的企事業單位及其工作人員的違法亂紀行為所實施的監督監察活動。它側重于違法違紀的檢查而不是一般的工作或業務性檢查，主要是對違法亂紀人員進行檢查處理。例如，政府設立的監察處和黨的專門監督機構——紀律檢查委員會。

在美國，采用設立于行政機關各部門的監察機關，起初，對行政監察問題并不是放在很重要的位置，他們注重的是對整個國家權力的分工和制衡，認為“三權分立”制度能夠解決國家權力濫用的一切問題。但隨著行政管理和社會事務的發展及其復雜化。行政權力迅速膨脹，行政官員違法亂紀和官僚主義現象層出不窮。例如，美國政府各部門的監察長就屬于此類。美國在1978年頒布的《監察長法案》，凸顯了美國總監察長制度的獨立性、權威性、綜合性的特征。監察長辦公室是一個獨立的機構，總監察長直接向總統和國會負責。美國的總監察長制度的重要特色就是它同時承擔了行政審查和行政審計兩項監督職能。

（三）司法監督子系統

在我國，我國的司法監督主要由檢查監督和行政訴訟監督組成。人民檢察院是實施檢查監督的機關，其監督內容包括偵查監督、審判監督和執行監督等方面。中國的人民檢察院設有最高人民檢察院，省、直轄市、自治區人民檢察院，地、市、自治州、人民檢察院分院，縣、市、自治縣和市轄區人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機關，對全國人大和全國人大常委會負責。地方各級人民檢察院實現雙重責任制，對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。人民法院則通過審理行政案件，審理行政活動的合法性，審理行政人員的違法失職、瀆職和侵權行為來履行對行政機關及其工作人員的監督職責。中國的人民法院實行四級兩審終審制，設有基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院，此外，還設有各類專門法院。

三、美國行政監督體系對我國的啟示

（一）加強和完善我國人大財政監督權

從財政監督的內容和范圍來看，美國議會行使財政權的內容和范圍比較寬泛，比如美國國會財政權的主要內容就包括征稅、撥款、借貸、審查、批準和監督的權力。而我國《憲法》62條第10款、第99條賦予各級人大對政府預算的審查批準權，但這些都只是授權性的規定，而對于人大財政監督的范圍界定、主要內容、實施程序和操作辦法以及與之相適應的機構設置、人員配備等，還缺乏相應的配套法規，致使人大所擁有的這一職權實際上還處于虛置狀態。所以要加強和完善人大的財政監督權就必須對財政監督的范圍、內容與實施程序和操作方法進行規范，增強其可操作性，使人大財政監督規范化、制度化，以提高審查監督的質量和效果。

（二）建立垂直領導行政監督體制

當前的實際政治生活中，監察機關與黨的紀律檢查機關同一個機關，兩塊牌子，同屬于紀委，監察部門領導通常兼任黨委副書記，這就造成了監督權不僅受同級行政權和上級監督權的領導，同時還要受同級黨委的領導，這說明我國現行的行政監察體系是實際上的多重領導模式。我認為可以讓現有的黨的紀律檢查機關和行政監察部門甚至法院、檢察院、公安部門等有監督職能有關部門的進行一次“大合署”，統一劃歸這個新設部門，新部門同樣只向全國人大負責，由黨組織任命，并向各地各部門派駐其直屬機構。真正避免監督工作存在“交叉帶”與“空白帶”，這樣便在最大限度上發揮了行政監督體系的合力。

（三）加強思想教育、優化領導隊伍、培養高素質的執法人員

行政監督的職能主要是通過監督人員的工作實現，提高監督人員的素質是完成各項行政監督任務，健全行政監督體系，提高行政監督效能的重要條件。目前，我國從事行政監督工作的執法隊伍素質來看，大多數干部及其公職人員都堅持、認真貫徹黨中央國務院的決策與部署，堅持為人民服務的宗旨，遵紀守法，忠于職守，廉潔奉公，秉公執法。所以我認為要對最高監督機構的執法人員加強思想政治教育，不斷曾強他們的黨性鍛煉和忠誠于黨的事業的堅定性，自覺維護黨的形象，要進一步加強作風建設，辦案時嚴格執行辦案紀律和保密紀律，樹立良好的形象。加強領導班子和隊伍結構建設，優化領導隊伍。執法人員專業知識要掌握全面，定時舉行案例分析會議，使他們在工作的同時提高自己的知識水平。

參考文獻：

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