淺析舉報(bào)人在煙草打假破網(wǎng)中的作用及其培養(yǎng)

【摘要】：隨著科技的日新月異和多年高壓打假態(tài)勢(shì)，不法分子制售假煙的手段日益狡猾，方式日趨隱蔽，給打假破網(wǎng)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。常規(guī)日常監(jiān)管花費(fèi)人力成本大、覆蓋面有限，而舉報(bào)人制度正好彌補(bǔ)了專賣執(zhí)法人員數(shù)量不足、監(jiān)管領(lǐng)域有限的自然缺陷。如何在最大程度上拓展舉報(bào)人、舉報(bào)線索數(shù)量以及提高舉報(bào)隊(duì)伍穩(wěn)定性已經(jīng)成了專賣執(zhí)法人員必須攻破的難題。

【關(guān)鍵詞】： 舉報(bào);打假破網(wǎng);煙草

一、舉報(bào)人在煙草打假破網(wǎng)中重要作用

1、有利于提高打假破網(wǎng)水平。違法犯罪活動(dòng)隱蔽化、集團(tuán)化、信息化、智能化的趨勢(shì)日益明顯，常規(guī)獲取線索的手段很難獲得有價(jià)值的信息，相比之下，舉報(bào)人可以充分利用其身份的特殊性，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、關(guān)鍵人物進(jìn)行探底，為專賣執(zhí)法人員打假破網(wǎng)工作提供有效動(dòng)態(tài)信息。

2、有利于實(shí)現(xiàn)事前打擊。舉報(bào)人提供的線索往往是違法犯罪分子尚處在實(shí)施階段甚至是預(yù)備階段，未流入市場(chǎng)造成危害后果之時(shí)，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)涉煙違法犯罪行為的事先或事中打擊，最大程度上維護(hù)了市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者利益。

3、有利于降低監(jiān)管成本。近幾年，雖然寧波地區(qū)零售戶數(shù)量穩(wěn)中有降，但對(duì)于專賣執(zhí)法人員數(shù)量而言數(shù)字仍顯龐大，面對(duì)這一與生俱來(lái)的矛盾和大幅度提高專賣執(zhí)法人員數(shù)量的不可操作性，如何降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率成為廣大專賣執(zhí)法人員必須攻克的難題。而舉報(bào)人來(lái)自于各行各業(yè)，接觸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，有些甚至和涉煙違法犯罪分子長(zhǎng)期直接接觸，這種優(yōu)勢(shì)正好彌補(bǔ)了日常監(jiān)管不足，降低了監(jiān)管成本，提高了工作效率。

二、舉報(bào)人管理中易出現(xiàn)問(wèn)題

1、重獎(jiǎng)勵(lì)，輕保護(hù)。

為激發(fā)群眾舉報(bào)的積極性，各級(jí)煙草專賣局都制定了獎(jiǎng)勵(lì)措施，但部分單位對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)意識(shí)還不夠，導(dǎo)致情報(bào)信息的泄漏，甚至威脅到舉報(bào)人的人身安全。

2、舉報(bào)線索管理不規(guī)范。

實(shí)際工作中可能出現(xiàn)多頭受理線索，積壓、流失或隨意處理舉報(bào)線索等問(wèn)題，容易造成失泄密事件，不僅為舉報(bào)人人身安全留下隱患，而且降低了舉報(bào)信息的利用效率。

3、舉報(bào)人數(shù)量過(guò)少

俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。再優(yōu)秀的專賣執(zhí)法人員和再先進(jìn)的稽查設(shè)施離開(kāi)了線索來(lái)源都無(wú)濟(jì)于事，所以盡量拓寬線索來(lái)源成為破獲案件的重要環(huán)節(jié)。由于舉報(bào)人員數(shù)量直接關(guān)系到信息獲取的廣度和專賣管理涉及的深度，所以當(dāng)下專賣執(zhí)法人員必須千方百計(jì)擴(kuò)展舉報(bào)人來(lái)源。

三、當(dāng)前完善舉報(bào)人制度的措施

（一）千方百計(jì)，拓展舉報(bào)人來(lái)源。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，作者認(rèn)為以下三類人可以發(fā)展成為舉報(bào)人。

1、涉煙違法犯罪分子，主要包括違法卷煙零售戶及無(wú)證運(yùn)輸人員。在實(shí)際工作中，部分專賣執(zhí)法人員容易孤立看問(wèn)題，查獲一起案件就處罰一起，對(duì)涉煙違法犯罪分子提供的信息利用率低，培養(yǎng)成舉報(bào)人的情況更是少之又少。而這類人在打假破網(wǎng)線索提供中具有天然優(yōu)勢(shì)：其中，卷煙零售戶既是合法卷煙的銷售場(chǎng)所，也是違法卷煙的主要流通點(diǎn)，是涉煙違法行為人主要聯(lián)系的對(duì)象。所以對(duì)于查獲涉嫌銷售假煙的卷煙零售戶要重點(diǎn)關(guān)注，并在詢問(wèn)過(guò)程中詳細(xì)了解假煙來(lái)源、相關(guān)人員等基本情況，通過(guò)耐心指導(dǎo)和宣傳法律法規(guī)，將其培養(yǎng)成舉報(bào)人。相比之下，無(wú)證運(yùn)輸（假煙）違法犯罪嫌疑人往往與上游賣家有更緊密的聯(lián)系，有些對(duì)假煙的制造場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)地址、違法人員信息了如指掌，一旦將其作為舉報(bào)人，有利于對(duì)制售假煙分子實(shí)現(xiàn)“打源頭、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”式的徹底根除。

2、身份特征特殊人員，主要指身份特征能夠發(fā)現(xiàn)和接近涉煙違法犯罪分子的人，具體包括長(zhǎng)途運(yùn)輸/出租汽車司機(jī)、貨運(yùn)/客運(yùn)站工作人員、娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)人員等。由于該類人員工作時(shí)間長(zhǎng)、活動(dòng)范圍廣、接觸的人多而復(fù)雜，掌握信息量比較大，容易接近違法人員，并且身份也不容易暴露，所以將其作為舉報(bào)人可以大大拓寬專賣執(zhí)法人員舉報(bào)信息來(lái)源的廣度，并能有效克服無(wú)證運(yùn)輸案件中托運(yùn)隱蔽性強(qiáng)的難點(diǎn)。針對(duì)該類人群工資收入不高的特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)宣傳舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策的方式，發(fā)揮該類人員的作用。

3、有舉報(bào)記錄的人員，這里指的是向煙草專賣局舉報(bào)過(guò)一次或兩次的一般舉報(bào)人，此類舉報(bào)人往往具有較高的思想覺(jué)悟，并有一定的舉報(bào)經(jīng)驗(yàn)。專賣人員應(yīng)及時(shí)與該類人員取得聯(lián)系，積極宣傳制售假煙行為對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人造成的危害，以激發(fā)他們的正義感和社會(huì)責(zé)任感，自愿成為舉報(bào)人。

（二）認(rèn)真篩選，提高舉報(bào)人質(zhì)量。

舉報(bào)人的數(shù)量關(guān)乎信息的廣度，而舉報(bào)人的質(zhì)量直接關(guān)系到信息的準(zhǔn)度。并不是任何人都能適合舉報(bào)人這一角色。作者認(rèn)為舉報(bào)人必須具有以下素質(zhì)：首先，具有敏銳的觀察能力，隨著打假破網(wǎng)工作力度的不斷加大，違法犯罪分子活動(dòng)的隱蔽性也越來(lái)越強(qiáng)，如果對(duì)周圍事物觀察不夠細(xì)致或者對(duì)細(xì)節(jié)之處置之不顧，則很有可能遺漏重要線索。這就要求舉報(bào)人具有敏銳的觀察能力，通過(guò)觀察違法人員的神色、衣著、舉動(dòng)、物品的特征等細(xì)節(jié)之處尋求線索。其次，具備較強(qiáng)的跟蹤能力，違法犯罪分子往往具有極強(qiáng)的反偵查能力，為了獲得具有價(jià)值的線索，舉報(bào)人員經(jīng)常需要對(duì)嫌疑人進(jìn)行一段時(shí)間的跟蹤和調(diào)查。若舉報(bào)人跟蹤能力不強(qiáng)或者不善于隱藏和偽裝自己，很有可能與線索失之交臂。最后，具有良好的心理素質(zhì)，在跟蹤過(guò)程中，違法犯罪分子的警惕性極高，行走一段時(shí)間往往會(huì)確認(rèn)一下周圍是否有人跟蹤，這就需要舉報(bào)人具有良好的心理素質(zhì)，面對(duì)突發(fā)事情沉著冷靜，以確保不被違法犯罪分子發(fā)現(xiàn)。

在初步確定舉報(bào)人之后，我們可以對(duì)舉報(bào)人設(shè)立一段合理的觀察期。統(tǒng)計(jì)每個(gè)舉報(bào)人在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)舉報(bào)信息的數(shù)量、準(zhǔn)確率。對(duì)于數(shù)量過(guò)少或者準(zhǔn)確率過(guò)低的舉報(bào)人，及時(shí)與之聯(lián)系，詢問(wèn)原因、溝通指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)確實(shí)不適合作為舉報(bào)人，則需要重新物色人選。

（三）用心培養(yǎng)，努力經(jīng)營(yíng)，維護(hù)舉報(bào)人關(guān)系。

在工作中，我們經(jīng)常遇到好不容易培養(yǎng)起來(lái)的舉報(bào)人因關(guān)系經(jīng)營(yíng)不善，不再向煙草專賣局提供舉報(bào)信息的尷尬局面。為此，只有把握好以下四關(guān)才能在專賣執(zhí)法人員與舉報(bào)人之間建立長(zhǎng)期牢固的關(guān)系。

1、感情關(guān)，專賣執(zhí)法人員與舉報(bào)人之間不應(yīng)該是“利用”和“被利用”的關(guān)系，而應(yīng)該以朋友關(guān)系真誠(chéng)相待。節(jié)日期間送上一句真心的祝福，困難之時(shí)提供些許幫助，空閑之余談天說(shuō)地，只有建立在感情紐帶上的、用心維護(hù)和培養(yǎng)的相互關(guān)系才能日久天長(zhǎng)。

2、金錢關(guān)，不可否認(rèn)很多舉報(bào)人都是因?yàn)楠?jiǎng)金的誘惑參與到舉報(bào)工作中，所以專賣執(zhí)法人員一定要按照規(guī)定，足額、及時(shí)的發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)，做到言而有信，以提高舉報(bào)人的積極性。

3、宣傳關(guān)，在與舉報(bào)人建立一定的感情基礎(chǔ)后，專賣執(zhí)法人員要經(jīng)常適時(shí)地向舉報(bào)人宣傳打擊制售假煙行為和維護(hù)煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要性和必要性，讓舉報(bào)人發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同自己的行為，體會(huì)到成就感和對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)，并愿意盡其所能與專賣執(zhí)法人員共同打擊違法分子。

4、信任關(guān)，信任是維持雙方關(guān)系持續(xù)和諧的基礎(chǔ)，對(duì)于舉報(bào)人提供的線索，無(wú)論大小，專賣執(zhí)法人員都要高度重視，認(rèn)真調(diào)查，并將查獲結(jié)果或者進(jìn)展及時(shí)通知舉報(bào)人，讓舉報(bào)人感受到自身價(jià)值被認(rèn)可和尊重，正如馬斯洛理論中提到：當(dāng)一個(gè)人的“尊重需要”得到滿足時(shí)，才能夠?qū)ψ约汉凸ぷ鞒錆M信心。

（四）誠(chéng)信自律，加強(qiáng)管理，保障舉報(bào)人安全。

保障舉報(bào)人的人身安全是專賣執(zhí)法人員應(yīng)盡的責(zé)任，也是保守工作秘密的基本要求和保障舉報(bào)人工作正常開(kāi)展的客觀需要。專賣執(zhí)法人員無(wú)論在工作中還是在生活中都必須嚴(yán)格遵守保密制度，不得將舉報(bào)人的姓名、住址、電話等基本資料泄露給第三人，甚至是本單位其他內(nèi)部人員。在實(shí)際操作中，和舉報(bào)人應(yīng)采取單人單線的聯(lián)系方式，避免在公共場(chǎng)合與舉報(bào)人見(jiàn)面，電話聯(lián)系時(shí)可使用暗號(hào)交流，短信交流時(shí)必須在第一時(shí)間刪除短信內(nèi)容，以免泄露舉報(bào)人信息。

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