農村公共領域的構建與發展——以張家界市G鄉為例

【摘要】：農村公共領域的建構與發展是對哈貝馬斯“公共領域”理論在中國最基層的生動實踐。同時，它的發展對構建和諧新農村具有重要作用。通過對張家界市G鄉18個行政村的公共領域構建和發展情況進行綜合分析，明確當前農村公共領域的建構現狀，存在的問題以及這些問題產生的原因，并進一步指出推動農村公共領域發展的做法。

【關鍵詞】：農村;公共領域;構建;發展

一、農村“公共領域”構建的內涵

在《公共領域的結構轉型》中，哈貝馬斯并沒有明確界定“公共領域”的含義，所以很長時間以來對于“公共領域”的具體定義都莫衷一是。直到哈貝馬斯說了一段話：“所謂‘公共領域’，我們首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。公共領域原則上向所有公民開放。公共領域的一部分由各種對話構成，在這些對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。那時，他們既不是作為商業或專業人士來處理私人行為，也不是作為合法團體接受國家官僚機構的法律規章的規約。當他們在非強制的情況下處理普遍利益問題時，公民們作為一個群體來行動;因此，這種行動具有這樣的保障，即他們可以自由地集合和組合，可以自由地表達和公開他們的意見。當這個公眾達到較大規模時，這種交往需要一定的傳播和影響的手段;今天，報紙和期刊、廣播和電視就是這種公共領域的媒介。當公共討論涉及與國家活動相關的問題時，我們稱之為政治的公共領域（以之區別于例如文學的公共領域）。”[]在這里可以看到，哈貝馬斯對“公共領域”做出的明確定義，其實就是具體說明了“公共領域”有三個基本的要素，即公眾、公眾意見、傳播意見的媒介或者產生意見的場所。

從“公共領域”三個基本要素的角度來看，在哈貝馬斯的眼中，公共領域的“公眾”是由超脫于個人或集團私利之上、不受國家或其他政治權力（公共權力）規約或為其服務的私人自愿組成，且形成一個群體。公共領域的“公共意見”或“公眾輿論”，以建立在公眾理性基礎上的批判意識為核心，其主要功能是通過對公共權力的批評、監督并最終控制公共權力。公共領域的“公共場所”或“公眾媒介”，是公眾賴以表達、傳播自己意見并使之對公共權力形成影響、約束乃至監督、控制的媒介和場所。其中“公眾媒介”主要表現為報紙、雜志和廣播、電視等大眾傳播媒介;“公共場所”在歷史上曾經以沙龍、劇院、宴會、咖啡館乃至街頭集會、廣場演講等形式出現。然而，在農村往往涉及農民切身利益的事情才容易形成農民集中起來討論的話題，國家大事甚至村外的事情吸引不了“私人”變成“公眾”。而且往往政府會加以引導，也就是說民間自發討論往往與政府工作相結合。比如，在G鄉最容易引起討論的是每年低保名單，村里大部分的人往往會在茶余飯后聚在一起討論村里某某適合被評為低保戶，而誰家里特別有錢，所以不能被評為低保戶，這樣的情況非常常見。在農村，公共媒介往往不是報紙、廣播，而是在村部張貼的通知，G鄉有18個行政村，總人口不過一萬人，人口最多的A村也只有千余人，人口最少的M只有幾百人，僅靠張貼通知、公告和口耳相傳已經能夠達到信息互通有無的目的。這里沒有也不需要咖啡館等專門的公共場所，村口、街頭、（老）樹下、河邊、渡口、廣場、橋邊、院壩、曬場、池塘等;餐館、雜貨店、理發店、磨坊、水井等，或者祠堂、教堂、合作社、村委會、村小學等;還有各種農村民俗節慶、婚喪嫁娶等儀式場合，這些都可以成為鄉村公共空間，是村民交流信息、人際交往、消磨時光的自由開放空間。

二、農村“公共領域”構建的必要性和可行性

中國特有的城市農村發展二元制結構，以及農村長期支持城市建設的歷史原因，導致城市發展得太快，農村的發展較慢。在農村，農民的文化素質不高，在涉及利益的問題上只關注利益而沒有辦法溝通。而伴隨著社會進入發展轉型期，農村接下來的發展歷程中也許會出現并且是有的地方已經出現的矛盾多發期，如民與民的矛盾，民與官的矛盾。同時，隨著近年來城市化以及農村社區建設等的展開，又產生了諸多與農民利益相關的新型農村社會問題，就我國農村而言，為了應對農村公共生活危機，維護農民利益，促進農村社會穩定，必須擴大和穩定“公用領域”建設，讓更多的農民參與到公共事務中來，共享改革發展成果，共解農村發展難題。比如參與與農民生活緊密相關的公共事務，包括環境保護、農民醫療、農民就業、養老保障、文化休閑等，這些都是目前農村社會中迫切需要解決的社會問題，而僅靠政府力量難以快速有效解決。

實際上，在遇到矛盾時，如果一味由政府調節，有時候會適得其反。通過公民自發構建與政府和個人不同的“第三方”，為矛盾的解決提供了一個“緩沖帶”。從“公共領域”的三個角度來分析，農村具有構建“公共領域“的基本條件。農村的地形會直接影響到人口的分布。大部分農民都是本著方便生活生產的原則選擇居住地，一般是居住在平坦的地方，距離路邊、河邊較近，所以基本居住距離相隔都不遠，農民聚在一起十分方便，茶余飯后，夜晚乘涼都可以見面。農村的許許多多大事小情，從農業信息，到修路挖渠、整修塘堰、稅費收取、計劃生育以及糾紛調解都可能讓一個白天在田里耕種的農民在晚上和眾人聊天時變成一個“公眾”，大家聚在一起聊天討論，自然就會形成統一或者不統一的意見，也就是“公眾意見”。

在農村，往往不經意間就形成了“公共領域”，但這樣的“公共領域”往往具有臨時性，他們因為一件事聚集在一起，形成統一的意見或者愿望，當意見得到接受或者愿望得到實現時，這個“公共領域”也會隨之解散。G鄉位于張家界市永定區境內，目前下轄18個行政村，128個村民小組，總人口萬余人。在剛剛結束的原民辦教師和代課教師生活困難補助發放工作中，因為對于原民辦教師和代課教師的要求設定比較嚴格，且此次補助屬于補發，核實難度較大，便委托各村黨支部書記召集村民，大家集體討論某某符不符合條件，其實這就是目前在農村最常見的“公共領域”，與村民自治相結合，在涉及自身利益的時候選擇合適的地點集中討論，形成意見。在農村，村干部將大家召集起來就關系全村的某項工作進行討論得出結論是很常見的事情，因為村民自治為農民參與公共事務管理提供了最基本的制度保障，但是由于村民自治制度并未完全覆蓋基層農村的社會管理與服務，仍然有很多邊緣性公共領域與突發性的公共問題難以得到有效治理，而這些領域恰恰是農村社會穩定的盲區。

三、農村“公共領域”構建存在的問題

農村“公共領域”雖然在刻意或者非刻意的情況下，在經意或不經意間在慢慢發展，但是總的來看，還是有一些問題的。首先，“公共領域”并非對所有村民都開放。這與農村封閉的環境有關，農村與外界交往較少，受封建遺留要素影響，在一定程度上會影響到公共意見的正常形成。以G鄉為例，在村兩委換屆中，18個行政村的村支兩委都有一個或是全部是本村的大姓，由于村民民主意識和文化素質的局限性，村民的選擇往往是由與自己利益關系大小和血緣關系遠近來決定，這樣宗族勢力便成為競選者依靠的勢力后盾。因為這樣當選的村干部很有可能干擾公眾意見的形成，為本宗族的人謀取福利更多。其次，伴隨著社會經濟的發展，在農村尤其是打工經濟的推動，農村人口資本流失，人多地少，生產力水平低下，基礎設施落后，大量青壯年勞動力外流，村里留下的是孤寡老人和留守兒童。這樣的情況下，原有道德秩序遭到破壞，更很難談得上公共精神，農村“空心化”不斷加劇，為過去相對穩定的農村帶來了諸多變量，沒有“公眾”，基本難以形成公共領域。最后，由于農民法治意識往往比較單薄，法律知識欠缺，對法律的認知不足，權利意識不強，導致很多人沒有意識到自己是一個社會政治生活和社會公共生活的主體，而非無足輕重的客體，對待與自己息息相關的事情時，如村民進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督時都沒有發揮自己的作用，民主監督意識不強烈。所以，往往良好的公共領域缺乏保障。

三、發展和完善農村“公共領域”的路徑

農村“公共領域”的發展有機遇也有挑戰，但是它是建設社會主義新農村，營造和諧基層發展環境的關鍵，正確發展和把握“公共領域”的發展尤為重要。首先，要辯證看待社會的發展可能給農村帶來一些諸如“空心村”的問題，認識到社會的發展的確幫農村打開了封閉的大門，農民獲取信息的方式更多，自由的信息流通讓農民有更多討論的內容，也更容易接觸到外界的意見，使得形成的“公共意見”更具合理性、科學性。同時，在中央全面推進依法治國的大背景下要繼續提升基層政府工作能力，加強法制宣傳，進一步增強農民的法律意識。如：在G鄉，司法便民活動是年度重要工作之一，全年組織司法所和政府干部利用趕集進行普法活動，發放各類法律宣傳資料，以此推進普法進程。堅持送法入戶，把法律知識送到村民實際生活中，及時解答群眾提出的法律問題，全鄉群眾法治意識明顯增強。因此，應該經常在農村進行法律宣傳，演講以及進行普法教育，提高法治意識，給農村“公共領域”的良性發展提供保障。其次，當前在農村涉及公共利益的事件越來越多，尤其是伴隨著農村集體經濟的發展，需要在“公共領域”開展的活動越來越多。就G鄉而言，它位置偏遠但資源豐富，發展潛力巨大，今年就成立了金四都合作社和五倍子合作社，另有三大“示范片”，分別是百畝“種三產四”示范片、百畝油菜豐產片、50畝土豆示范片，這樣的經濟發展方式必然要求很多人的參與，在涉及經濟利益的情況下很容易產生矛盾和糾紛，這些矛盾與糾紛需要解決，政府又很難時時刻刻顧及到這些內部問題，往往是需要村民之間自己溝通解決，由于這種需求推動，“公共領域“將變得更加重要和常見。最后，通過觀察發現，村民自治是農村最常見也是國家大力支持、鼓勵農民對涉及切身利益進行自我管理的方式，這種被動的”公共領域“正在越來越規范化，如《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》及《村民自治法》越來越被農民熟知，加之政府在轉變自身服務方式、推動村民自治的中切實發揮正確引導作用，農民參與公共領域事務的機會將逐漸增多。

參考文獻：

[1]（德）哈貝馬斯（JuergenHabermas）著，曹衛東等譯.公共領域的結構轉型[M].學林出版社，1999。