城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策分析

【摘要】：在國(guó)內(nèi)以?xún)?yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展模式下，隨之傾向優(yōu)先發(fā)展城市的政策出臺(tái)，自然城鄉(xiāng)之間不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)出現(xiàn)。這種城鄉(xiāng)“二元化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使城市居民和農(nóng)村居民所能夠享受的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了明顯的二元化趨勢(shì)。城市居民通過(guò)納稅享受著政府提供的各種公共產(chǎn)品，與此同時(shí)，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民交了稅卻享受不到應(yīng)有的政府提供的基本的公共產(chǎn)品，也就是說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市二元結(jié)構(gòu)，使得公共財(cái)政的投入機(jī)制、公共產(chǎn)品的供給機(jī)制出現(xiàn)了很大差異”，本文針對(duì)這種現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)之前出臺(tái)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的政策，對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題，分析原因，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)村公共產(chǎn)品供給;政策分析

一、引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題正在逐步解決，中央和各級(jí)地方政府加大了對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入力度，農(nóng)民迫切需求的醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品有了質(zhì)的改善。然而，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給仍然存在供給量不足的問(wèn)題。其深層原因在于我國(guó)在公共產(chǎn)品供給中形成了城鄉(xiāng)二元供給格局，即國(guó)家為城市提供了明顯多于農(nóng)村的公共產(chǎn)品。國(guó)家在公共產(chǎn)品供給中，以城市為中心，向外不斷擴(kuò)散，離城市愈遠(yuǎn)的農(nóng)村，享受的公共產(chǎn)品愈少。公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)差序格局。城市的公共產(chǎn)品基本由政府提供，其成本依靠國(guó)家財(cái)政解決，而農(nóng)村公共產(chǎn)品則主要由農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人提供，其成本主要由農(nóng)民分?jǐn)偂Ｄ敲磳?duì)于農(nóng)村而言，無(wú)論是服務(wù)類(lèi)公共產(chǎn)品還是物品類(lèi)公共產(chǎn)品，在供給數(shù)量和供給質(zhì)量上都與城市存在很大差距。在農(nóng)村內(nèi)部，公共衛(wèi)生與醫(yī)療建設(shè)情況和義務(wù)教育的校舍建設(shè)、師資建設(shè)等情況也呈現(xiàn)差序化的格局。隨著社會(huì)發(fā)展和公共政策理論的日益現(xiàn)代化，公共政策分析成為一個(gè)熱門(mén)研究領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的公共政策分析將有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題以及提出相應(yīng)的解決辦法。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策分析的基本概念

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定大多比照薩繆爾森有關(guān)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。張軍、何寒熙通過(guò)消費(fèi)的非排他性和供給的連帶性將農(nóng)村公共產(chǎn)品界定為由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)集體參與共享 的“產(chǎn)品”。曲延春認(rèn)為，“農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民 生產(chǎn)、生活所需的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品或服務(wù)。”石龍（2010）認(rèn)為，“農(nóng)村公共 產(chǎn)品通常是指在農(nóng)村地域內(nèi)，滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的、效用具有不可分割性、消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上具有非排他性的各類(lèi)物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村的公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利等各個(gè)領(lǐng)域。”可見(jiàn)，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是農(nóng)村公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征。然而，由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特殊性，農(nóng)村公共產(chǎn)品呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的“個(gè)性”。

（二）、農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征

一是較強(qiáng)的外溢性。相對(duì)于城市公共產(chǎn)品而言，絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以具有較強(qiáng)正外溢性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品形式存在的，它們對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的刺激作用。二是受益范圍的有限性。屈婧瑤（2011）認(rèn)為，“由于大多 數(shù)農(nóng)村社區(qū)具有邊緣性和生產(chǎn)分散性的特征，現(xiàn)實(shí)生活中更多公共產(chǎn)品的受益范圍只能局限于有限的地理范圍內(nèi)。”三是需求的差異性。我國(guó)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，使得不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出差異性。四是成本的聚集性。這主要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施而言。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的興建初期投入大、收益慢、成本高，導(dǎo)致民間資本不愿意進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域。五是農(nóng)村私人產(chǎn)品對(duì)公共產(chǎn)品的高度依賴(lài)性。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)以及我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)分散性組織形式，決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴(lài)性，并且隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高而增強(qiáng)。

三、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的問(wèn)題及原因

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量不足。主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會(huì)保障的投入和覆蓋率均不足。蔡赟、徐珍源通過(guò)實(shí)地調(diào)研得出結(jié)論：農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的滿(mǎn)意度最低，農(nóng)村教育與醫(yī)療的供求矛盾最為突出。在公共產(chǎn)品投資領(lǐng)域，只要涉及城鄉(xiāng)關(guān)系，城市優(yōu)先就成為基本的選擇。在城市，政府低價(jià)或者免費(fèi)提供多種公共產(chǎn)品，但是在農(nóng)村，公共產(chǎn)品供給政府缺位比較突出，農(nóng)村急需的公共產(chǎn)品很多情況下只能依靠農(nóng)民自己想辦法提供，也就是說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市二元結(jié)構(gòu)，使得公共財(cái)政的投入和公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重不足。

（二）供給主體零散無(wú)序，各級(jí)政府權(quán)責(zé)不明

供給主體零散無(wú)序，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體包括政府、村民自治組織、除村民自治組織外的其他非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。這些主體都在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，但無(wú)論是政府、村民自治組織還是其他主體都沒(méi)有切實(shí)擔(dān)當(dāng)起供給的責(zé)任，多元主體間也沒(méi)有形成協(xié)同合作的整體供給機(jī)制。同時(shí)在城鄉(xiāng)二元供給體制中，中央政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中的地位明顯缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中雖然有優(yōu)勢(shì)但是卻缺乏籌資籌勞的能力，僅靠中央財(cái)政有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金無(wú)法滿(mǎn)足本地的公共產(chǎn)品供給。與此同時(shí)各級(jí)政府之間還存在明顯的權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題，面對(duì)農(nóng)民龐大的公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出供給不力的狀態(tài)。

（三）供給決策機(jī)制不完善，無(wú)法反映農(nóng)民的真實(shí)需求

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制不完善。首先是決策主體不健全，農(nóng)民是公共產(chǎn)品的需求者但是卻沒(méi)有決策的主動(dòng)性，往往政府成為單一決策主體。一直以來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的主體主要是政府，村鎮(zhèn)干部考慮農(nóng)民公共利益的同時(shí)希望自身的政治利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村往往根據(jù)“考核指標(biāo)”、“任期政績(jī)”安排公共產(chǎn)品的供給，以自身的供給偏好提供哪些公共產(chǎn)品、提供多少公共產(chǎn)品，以此來(lái)代替農(nóng)民的需求偏好，農(nóng)民的需求意愿得不到有效體現(xiàn)，嚴(yán)重缺乏積極性。這就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的失衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下，形成了公共財(cái)政投資的巨大漏斗。

（四）籌資機(jī)制不完善，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金短缺

農(nóng)村不像城市有很好的資金，能夠提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施以吸引優(yōu)秀的人才，籌集大量的資金，它自身的籌資機(jī)制很不完善，籌資不確定、隨意性大。目前，法律法規(guī)層面沒(méi)有明確各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)，沒(méi)有規(guī)定農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品享有的權(quán)利，許多由地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品。此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金事實(shí)上大部分來(lái)源于使用者付費(fèi)，由于農(nóng)民支付能力有限，而且存在籌資上限控制，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金需要。資金籌措渠道單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金短缺。農(nóng)村自身市場(chǎng)機(jī)制不健全，尚未形成針對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的金融支持體系，供給資金分散、缺乏管理和監(jiān)督，加劇了公共產(chǎn)品供給資金的短缺。

（五）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督不完善，效率低

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，我國(guó)至今缺乏明確的監(jiān)督主體和規(guī)范的監(jiān)督體系。這也是造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下，財(cái)政資金浪費(fèi)的重要原因之一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給還沒(méi)有建立起規(guī)范的監(jiān)督體系。政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，往往既是供給主體又是監(jiān)督主體，這就難以對(duì)公共產(chǎn)品供給情況真正進(jìn)行監(jiān)督。而農(nóng)民作為公共產(chǎn)品供給對(duì)象，應(yīng)該能對(duì)供給狀況進(jìn)行監(jiān)督，但是由于其在供給過(guò)程中話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失，因而其監(jiān)督往往沒(méi)有效果。除此之外，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，至今還沒(méi)有建立第三方監(jiān)督制度，同時(shí)缺乏客觀完善的供給評(píng)估制度。這就導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下。首先，支農(nóng)惠農(nóng)資金被擠占、挪用、揮霍浪費(fèi)導(dǎo)致公共財(cái)政資源使用效率低下。其次，各級(jí)政府常常注重公共產(chǎn)品（尤其是基礎(chǔ)設(shè)施）的前期建設(shè)，而忽視后期維護(hù)和配套供給，因此導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的質(zhì)量堪憂(yōu)、壽命短、使用率低。再次，各級(jí)政府“熱衷于提供見(jiàn)效快的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供見(jiàn)效慢但具有戰(zhàn)略性的公共產(chǎn)品”這也造成了供給的低效。最后，基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員眾多，增加了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成本。

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策研究

（一）改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給制度

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范圍和供給規(guī)模。 當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中最突出的矛盾是城鄉(xiāng)差距，必須加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范圍，加大對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給的財(cái)政支持，農(nóng)村可以借鑒城市的先進(jìn)的供給政策和方法，引進(jìn)優(yōu)秀的人才考察農(nóng)村的實(shí)際情況制定合格的機(jī)制，利用國(guó)家的財(cái)政資金同時(shí)引入社會(huì)資本參加農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，破除體制機(jī)制弊端，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度。提高新農(nóng)合制度的普惠性，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

（二）明確劃分各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的權(quán)責(zé)

目前我國(guó)規(guī)定：全國(guó)性公共產(chǎn)品由中央財(cái)政提供，地方性公共產(chǎn)品由相應(yīng)層次的地方財(cái)政供給，具有外溢性的區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央財(cái)政和受益范圍內(nèi)的地方財(cái)政共同提供。在明確劃分各級(jí)政府權(quán)責(zé)的過(guò)程中還應(yīng)擴(kuò)大和推行省直管縣改革，通過(guò)減少行政層級(jí)來(lái)增加省級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政支持，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的一致。整合農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體，形成多元主體協(xié)同供給機(jī)制。

明確中央政府和地方各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的責(zé)任。不論是橫向?qū)蛹?jí)的政府還是縱向?qū)蛹?jí)的政府部門(mén)都要進(jìn)行有機(jī)整合，通過(guò)有效的溝通，達(dá)到協(xié)同合作的目標(biāo)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，應(yīng)按照公共產(chǎn)品的受益范圍的大小明確界定中央與地方政府的責(zé)任。對(duì)于地方政府而言，事權(quán)劃分的最重要問(wèn)題是農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任劃分。根據(jù)目前實(shí)際，應(yīng)逐步構(gòu)建起以省為主的義務(wù)教育管理體制。在明確界定縱向間政府責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)。鑒于我國(guó)分稅制改革的現(xiàn)實(shí)以及稅源種類(lèi)的狀況，增加地方政府財(cái)政能力應(yīng)重點(diǎn)完善轉(zhuǎn)移支付制度，以因素法代替基數(shù)法，加大以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移政府力度，減少主觀因素較多的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中所應(yīng)承擔(dān)的各自的責(zé)任。市場(chǎng)自身根據(jù)需求提供產(chǎn)品，但是要畢竟是為民為社會(huì)的公共產(chǎn)品，所以要能夠服從政府的政策調(diào)節(jié)，在供給過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題也要主動(dòng)承擔(dān)盈虧，而非推卸責(zé)任，同時(shí)政府責(zé)任也要主動(dòng)承擔(dān)不能推卸。

（三）建立以村民決策為主的、自下而上的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制

農(nóng)民是公共產(chǎn)品的需求者自然就是應(yīng)該是公共產(chǎn)品供給決策的主導(dǎo)者。建立“自上而下”的決策方式，能夠起到真正反映農(nóng)民需求意愿。通過(guò)深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，明確縣鄉(xiāng)政府職能和權(quán)限，強(qiáng)化其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。健全農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民需求制度化表達(dá)渠道建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)民利益表達(dá)新平臺(tái)。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，不同地區(qū)農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品需求不同，特別是對(duì)于受益范圍較大的公共產(chǎn)品，農(nóng)民往往會(huì)從自身利益出發(fā)考慮需求狀況。新的表達(dá)平臺(tái)加強(qiáng)村民自治，增加農(nóng)民參與的主體性。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民組織參與農(nóng)村治理和公共產(chǎn)品的提供，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與公共決策活動(dòng)和對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督，增強(qiáng)主體意識(shí)，提高利益表達(dá)能力。“自上而下”的決策方式整合供給決策機(jī)制。發(fā)揮村民自治組織的作用，使其成為真正能夠代表農(nóng)民利益的組織，反映農(nóng)民利益訴求。支持其他農(nóng)村民間組織的發(fā)展，與村民自治組織相比，其他農(nóng)民組織更能夠得到農(nóng)民的支持和認(rèn)可，因而其在有效整合農(nóng)民需求意愿方面發(fā)揮著重要作用。

（四）引入市場(chǎng)機(jī)制，完善籌集渠道

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中應(yīng)盡快引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)品供給中的作用。建立較完善的金融體系，加快完善轉(zhuǎn)移支付辦法，完善籌集渠道，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。同時(shí)國(guó)家財(cái)政要對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度內(nèi)籌資進(jìn)一步加強(qiáng)，包括各級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付、東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部落后農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要籌資渠道。農(nóng)村要想提升本地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給能力，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常重要，要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展特色提高農(nóng)業(yè)效益。運(yùn)用市場(chǎng)化的方式和手段，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)成為目前各級(jí)政府的關(guān)注重點(diǎn)。社會(huì)、市場(chǎng)政府齊心協(xié)力這樣就能夠有效解決政府組織作為單一主體存在的不足。

（五）整合監(jiān)督機(jī)制，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率

整合監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起政府、農(nóng)民與第三方共同發(fā)揮作用的立體監(jiān)督機(jī)制。首先，關(guān)于政府監(jiān)督，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的結(jié)果導(dǎo)向。政府應(yīng)更加關(guān)注公共產(chǎn)品供給所取得的實(shí)際效果，即在多大程度上滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求。其次，發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督的作用。農(nóng)民是農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體，也是最重要的和最終的評(píng)價(jià)主體。因而，除了在供給決策中讓農(nóng)民擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)外，還應(yīng)讓農(nóng)民在供給監(jiān)督中真正發(fā)揮作用。再次，應(yīng)建立第三方監(jiān)督機(jī)制。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，第三方是非利益相關(guān)者，能夠基于公正立場(chǎng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。通過(guò)立體監(jiān)督機(jī)制的建立，就能夠?qū)r(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況進(jìn)行全方位、客觀公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律保障進(jìn)程，積極推動(dòng)立法保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為今后一段時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給及基本公共服務(wù)均等化政策改革的重中之重，以此提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。

參 考 文 獻(xiàn)：

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