實效性視域下“十破十立”的理性審視

【摘要】：在全面深化改革打造服務型政府的時代背景下，運用哲學“破與立”的辯證法思維制定相應的方針政策，是落實“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在要求。基于這一思路，從“十破十立”的理論基礎入手，考察當前面臨的社會問題，從而找出有可操作性的實施路徑，對社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】：破與立;五大發(fā)展理念;可行性路徑

2015年10月，黨的十八屆五中全會根據(jù)“十三五”規(guī)劃《建議》確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，歸結(jié)到一點，就是科學發(fā)展的理念。當下，政府要轉(zhuǎn)換工作職能，打造服務型政府，應該創(chuàng)新理念，制定符合實際的方針政策。在政府部門工作中，我們經(jīng)常會碰到關于“破與立”的關系問題。正確認識和處理好這個關系，對搞好改革和各部門工作，有重要意義。文章從“十破十立”的理論基礎入手，考察當前面臨的社會問題，從而找出有可操作性的實施路徑，對社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“十破十立”提出的理論基礎

“破與立”是對立統(tǒng)一的關系，這是毛澤東同志提出的命題。首先，二者是對立的，破非立，立也非破。但是，二者又是統(tǒng)一的，沒有破，就不會有立，沒有立，也無從破起。早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就指出：“只有破壞舊的腐朽的東西，才能建立新的健全的東西。”“不破不立，不塞不流，不止不行”[1]。

十一屆三中全會以來，在重新確立黨的思想路線和制定方針、政策的過程中，鄧小平等同志堅持和發(fā)展了毛澤東同志關于“破與立”的辯證法思想。

鄧小平同志指出：“只能實事求是地肯定應當肯定的東西;否定應當否定的東西。”如果該破的不破，該立的不立，或者不該破的硬破，不該立的硬立，都是要犯錯誤的。總之，鄧小平同志提出的“講實事求是，就要講破和立”的思想，把破與立的辯證法同唯物主義結(jié)合起來，反對和防止了破與立關系上的主觀主義運用。鄧小平同志指出：“整頓就要有破有立”，不進行有破有立的工作，“是非就不明，陣線就不清，班子就配不好，作風就不能轉(zhuǎn)變，團結(jié)就沒有良好的基礎，工作也搞不上去。”在這里，鄧小平同志強調(diào)“有破有立”，告訴人們必須用兩點論來正確認識和處理破與立的辯證關系。一般來說，破的內(nèi)容是指事物將要消亡和將要被消滅的因素，“立”的內(nèi)容是指事物將要產(chǎn)生和發(fā)展的因素。事物的發(fā)展過程就是新生事物和衰亡事物相互斗爭的過程。因此，破與立反映了事物發(fā)展不可分割的兩個方面，兩者是不能偏廢的：沒有破，無所謂立;沒有立，也無所謂破。鄧小平同志又指出：“肅清封建主義殘余影響，重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活、經(jīng)濟管理、社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利發(fā)展。這需要認真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案。不能認為只要破字當頭，立就在其中了。”[2]這里又進一步提出了在社會主義建設時期以立為重點的破與立的辯證觀點，反對以破代立或只破不立的片面觀點。

二、“五大發(fā)展理念”是反映當前政府部門改革轉(zhuǎn)型規(guī)律的科學認識

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，就必須遵循科學發(fā)展的原則。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調(diào)指出：發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這就深刻地揭示出了科學發(fā)展原則與五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系。

《建議》強調(diào)，必須堅持人民主體地位。人民是推動我國社會發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的根本宗旨，也是社會發(fā)展的根本目的。貫徹五大發(fā)展理念就要把“堅持人民主體地位”[2]（P9）的原則貫穿科學發(fā)展的始終，以共同富裕和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

總之，十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念是科學發(fā)展原則和發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)和反映，是科學的發(fā)展理念。正如習近平指出的那樣，它是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。

三、“十破十立”實效性路徑分析

為深入學習貫徹黨的十八屆五中全會及中央、省委和市委相關精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，進一步解放思想來推動人社工作大發(fā)展，為縣委縣政府提出的“兩爭”“兩高”目標做出更大的貢獻，京山縣人社局以“十破十立”大討論活動為契機，破除舊思想，樹立新觀念，展開了以“暖企”行動為主的系列工作，將“十破十立”討論成果及時轉(zhuǎn)化為工作指導的精神動力和思想支撐，取得了明顯成效。

1、“暖企”行動卓有成效

人社局破除“官本位”思想，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的思想，打破常規(guī)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。我局成立了以局長為組長，局班子成員為副組長，局機關股室和二級單位負責人為成員的“暖企行動”領導小組、工作專班，有針對性地進行“五問五送”（問生產(chǎn)、送用工;問困難、送政策;問需求、送服務;問技能、送培訓;問研發(fā)、送人才）活動，盡力滿足企業(yè)的用工需求，全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，讓“暖企行動”落到實處，取得實效。針對企業(yè)用工困難的問題，人社局破除“不求有功但求無過”的思想，牢固樹立“無功便是過，無為如貪”的理念，制定了“四到位”措施，有效解決了矛盾。一是宣傳到位。充分利用報紙、網(wǎng)絡、電臺、廣播、電子顯示屏等大眾傳媒和懸掛條幅、張貼標語、印發(fā)資料、開辦專欄等宣傳形式，全方位、多角度、高密度、高頻率地開展宣傳，確保活動信息傳遞及時準確、家喻戶曉。二是服務到位。通過開展勞務對接，舉辦專場招聘會和大篷車下鄉(xiāng)等形式多樣的活動，搭建勞動者與企業(yè)交流平臺，現(xiàn)場提供就業(yè)政策、務工常識等咨詢服務。三是政策到位。全面貫徹落實黨和政府一系列關于促進勞動就業(yè)，推進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不斷擴大就業(yè)空間，全面推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工程，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。四是維權(quán)到位。規(guī)范企業(yè)單位用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益，督促用人單位不斷改善職工的工作環(huán)境、生活條件和福利待遇，增強企業(yè)的吸引力和凝聚力，提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定就業(yè)率。

2、人社服務進步明顯

為進一步提高人社工作服務水平和質(zhì)量，提升人社工作部門形象，人社局破除“槍打出頭鳥，多一事不如少一事”的思維，牢固樹立“勇于擔當，勇為善為”的理念，創(chuàng)新人社工作服務方式。為方便廣大參保群眾，人社局推行綠色繳費模式，簡化繳費手續(xù)，切實方便異地群眾繳費。

3、持續(xù)發(fā)展更加全面

為進一步夯實發(fā)展基礎，提升發(fā)展質(zhì)量，人社局破除“急功近利”的心態(tài)，牢固樹立“功成不必在我”的理念，注重“打基礎、建基層”，加強鎮(zhèn)（區(qū)）人社服務中心的建設，目前，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障管理服務網(wǎng)絡已基本形成，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級基層服務網(wǎng)絡平臺初步建立。

總之，我們應當積極響應省委、市委和縣委的號召，并嚴格依照上級要求，認真參與此次解放思想大討論活動，認真履行好自己的工作職責，工作提高標準、服務講求質(zhì)量、行動體現(xiàn)效力，最終實現(xiàn)工作的高成效。

注釋：

[1]毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991：137.

[2]鄧小平.毛澤東文選[M].北京：人民出版社，1997：116.

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