論公民社會的興起對政策制定的有益影響

【摘要】：近些年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，民主政治不斷完善，政府職能不斷轉變，國家與社會的關系也得以調整。公民社會已經作為一支重要力量廣泛地參與到政策制定過程中，這對政策制定產生了有益影響，不僅有助于建立廣泛而又理性的政治參與機制，有效避免政府失靈，而且能有效保證政策的公共利益取向，促進政策信息的充分性以及公共政策的科學性和民主性。

【關鍵詞】：公民社會;政策制定;有益影響

一、公民社會相關概念界定

（一）公民社會的概念界定

公民社會或市民社會是指圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的行為集體。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經濟的一部分。通常而言，它包括了那些為了社會的特定需要，為了公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團體、非政府組織（NGO）、社區組織、專業協會、工會等等。

（二）公民社會的興起與發展

1978年以來，改革開放推動著社會的全面變革，隨著社會主義市場經濟體制的建立，政治體制改革和政府職能轉變逐步推進，主要包括政府由微觀管理轉向宏觀管理;由直接管理轉向間接管理;由以“管制”為主轉向以“服務”為主。其根本途徑是下放權力，政企分開。這樣，政府機構改革再次調整了政府與市場，政府與社會的關系，為我國公民社會的發展提供了更為廣闊的空間。

公民社會組織在公共政策過程中充當公民要求的代言人，政策實施計劃的參與者，社會輿論的形成者，政策的監督者等各種角色，在將公民對公共政策問題分散的個人意志聚合起來，形成合力，對政府的政策制定進行監督和影響，有效避免政府失靈，促進政府制定正確而有效的公共政策。

二、公民社會對政策制定的有益影響

公民社會通過深入民眾，通過廣泛的調查研究，了解基層民意提出有價值的建議和主張，同時公民社會通過了解民眾對于某項政策的接受和認同度，可以參與到政策的評估中，并為政策的調整提供依據。

（一）政策準備階段

1.公民社會的興起有助于構成雙向政策制定模式

在政策準備階段，主要側重于政策的目標設定和宣傳，公民社會的興起為民眾表達利益提供了載體，民眾的參與改變了政策制定模式，逐漸呈現出政府與民眾互動的雙向政策制定模式，我國公民積極參與政策方案的設計，各級政府也往往運用網絡、媒體等方式，為公民參與政策方案設計提供各種渠道與機會，面向公民社會征求政策方案。

2.公民社會的興起使政策更加貼合民意

公民參與政策方案的設計與論證工作，一方面促使政府公開決策信息，陽光作業;另一方面為政策設計提供了智力支持，彌補了決策主體的技術缺陷，克服了決策者的自利性傾向和偏袒性傾向，促使政策制定者趨于理性。公民社會的興起使得政策的公民參與度大大提升，對于即將出臺的新政策，公民的關注會使得政策制定者更加斟酌政策的每一條方案，政府的每一步都在無數公民的目光中前進，這無疑促進政策制定更加深入民心，貼合民意。

3.公民社會的興起推進政策制定科學化

政策的宣傳是政策準備的必備環節，公民社會的興起對政策制定是一個好的契機，公民社會作為公領域和私領域之間的第三領域，更能有自己的立場和發言權。只有讓公民參與進來，才能制定出符合公民集體利益的好政策，倘若只是由政府官員討論修訂一項政策，那不能排除個別官員假借公共利益之名滿足一小部分群體的私利，這對政策的合法性是極大的威脅，只有爭取到最廣大人民的支持和擁護，才能讓政策站穩腳跟，執行起來才會沒有阻力。

（二）政策實施階段

1.公民社會促進政策制定民主化

在政策實施階段，主要側重于政策的執行效率和效果。政策執行是政府有關部門根據政策內容對政策進行實施，而公民社會的興起在一定程度上促進了政策執行的順利實現，公民對政策方案的認可、接受是政策方案得以順利實施的保證。所謂政策執行效率，便是公民能否快速執行這一政策，盡快實現新政策帶來的改觀。所謂執行效果，便是公民能否按照政策本意實行，不鉆政策的漏洞，不歪曲、不片面的執行。

2.公民社會的興起有助于穩固政治基礎

公民社會興起后，我國公民往往通過聽證會制度幫助政府論證和選擇政策方案。公民參與政策方案的選擇，不僅是公民具體利益的實現，而且加強了公民與政府的溝通，強化了政府政治穩定的基礎。從這個層面上說，公民社會的興起推進了政策的民主化進程。

（三）政策反饋階段

1.公民社會興起為政策評估提供廣闊渠道

在政策的反饋評估階段，主要是針對這一政策的總結和修正。政策作為政府對社會公共利益進行資源配置與權威性價值分配的行為方式，關系到整個社會的公共利益的訴求，我國公民社會的興起表明公民主體性意識的增強，公民深層次的權利意識開始覺醒，公民試圖通過政治參與的行為維護自身的利益。公民社會被看成監督國家權力的“社會的眼睛”，因此，政策實行以后，公民會按照自己的判斷來提出修正建議，政策細化過程中出現的問題也會暴露出來，公民的反饋是對政策最好的評價，政府應該認真聽取公民的意見和建議，找出政策中的不足，承認政策的不完美，并且采取最有效的手段對政策進行調整，不斷完善。

2.公民社會興起有助于社會公益最大化

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的發展，我國傳統的以國家為總代表的單一利益主體的格局被多樣化、多層次利益主體的新格局所取代。利益主體的分化必然帶來利益差別的擴大，利益要求的輸入量增加，過去單一的內輸入方式已經不能完成利益要求的輸入任務。特別是我國公民社會的興起提升了公民的參與熱情，對政府的政策制定形成了一定的外在壓力，迫使政府關注公民的利益訴求，提供多樣化、制度化的輸入渠道，及時、有效地將各種不同的利益要求輸入到決策中樞，以滿足公民社會發展的需要。

近幾年我國民間組織發展迅速，大量民間組織的存在實際上已經成為公民要求與支持的組織載體和輸入管道。正是輸入成為連接社會生活非政治領域中和政治領域中所發生的事情之間的實際紐帶。可以說，我國公民社會的興起促進了政府政策制定模式的轉換，從這個層面上說，公民社會的興起增加了政策監督和評估的方式，推進了政策的合法化進程。

三、總 結

公共政策是政府社會管理的重要有效手段，隨著公民社會的興起，他們在自身能力提升的同時也必然要求參與到公共政策的制定、執行、監督、評估的全過程，以保證公共政策的公共利益取向。公民社會的出現是國家政治民主化的體現，其蓬勃發展更是指日可待，如今的公民社會展現出日趨強烈的公共政策影響力。一個成熟的公民社會和一個成熟的市場經濟體一樣，不會對國家和決策者提出挑戰，只會幫助決策者更好地對社會進行善治，因此，我國應該大力扶持和培育公民社會的發展，這對國家建設將會起著越來越大的作用。 9

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