電子政務——政府治理能力現代化的新途徑

【摘要】：隨著 20 世紀80年代出現的“新公共管理運動”浪潮，傳統權威治理模式已難以應對信息化沖擊，電子政務作為信息化時代政府治理的一種產物，因其能有效提升政府治理能力，而逐漸被各國政府作為一種新的現代化治理途徑得到了快速發展。

【關鍵詞】：電子政務;治理能力;現代化;途徑

一、相關概念界定

（一）電子政務

電子政務是指政府運用現代信息通訊技術，實現政府部門內部、政府部門之間、政府與企業之間、政府與公民之間的服務傳遞，是政府管理手段的一種變革。

（二）政府治理能力

關于政府治理能力，許多學者給出了自己的定義。通過總結，我們可以把政府治理能力概括為：政府為了增進公共利益，通過加強自身治理和積極地引導私人部門（市場）及公民群體參與公共事務治理過程中所體現出來的質量與水平。它體現了政府對經濟社會運行的有效調節能力，有助于對市場失靈的規避，促進社會成員總體福利水平的提高。

二、電子政務在我國的發展歷程及其重要意義

（一）電子政務在我國的發展歷程

從1993年，我國開始實施金橋、金關、金卡和金盾等信息化工程，目前已發展到12項。其中1999年經取得了突破性進展的金關工程就已實現銀行、外匯管理機構以及海關的計算機聯網，在關稅管理中發揮著重要作用。這一系列“金”字頭工程的建設大大推動了我國行業信息化水平的提高，同時也使得相關政府部門的電子政務建設發展得到了極大的推進。

從1999年起，我國在全國范圍內普遍實行了政府上網工程。到2001年，全國絕大多數的管網建設已經就緒，且大多鄉級以上政府都設有站點，并通過網站向社會發布信息。在中央的大力倡導下，各地在推動電子政務方面正在全面起步，并已取得了顯著成效。

（二）電子政務在政府治理中的重要意義

改革開放三十多年來，中國已經在人民生活水平、經濟發展和科技發展等方面取得了舉世矚目的進步，同時也面臨著前所未有的難題與困境。作為解決官民矛盾的關鍵手段，電子政務是提升政府治理能力的新途徑。主要表現在以下幾個方面：

首先，電子政務使政府行政活動過程公開化、透明化，便于接受公眾的監督， 從而抑制政府官員腐敗行為。行政活動過程公開、透明可以使政府工作受到上級、同級、下級、公眾和媒體輿論多視角的監督，杜絕政府運作中腐敗官員可能的“暗箱”操作，保障行政運行的執行力度。

其次，電子政務是建立高效服務型政府的關鍵。電子政務是對政府組織結構和流程的優化和重組，可以提供全方位的打破空間、 時間和政府部門限制的政府服務。一方面，充分利用互聯網網絡化服務特性，使有限的政府資源服務于無限的公眾;另一方面，也促使政府行政運行效率提高，減少行政成本，節約企業和公眾尋求政府服務時消耗的時間和成本。

再次，借助電子政務平臺，政府與公眾可以形成良好的互動關系，政民之間增強相互了解與溝通，從而為公眾參政議政提供現實條件。同時，公眾通過網絡提出意見和建議，促使政府以公眾利益為中心制定政策，使政府決策最大程度上反映民意，進而推進電子民主的實現，并提高行政運行的公信力。

三、電子政務提升政府治理能力面臨的現實問題

從中國目前電子政務的具體情況來看，雖然各級政府及各相關部門已建構起電子政務平臺，并嘗試將政府信息公布于其上，但由于部門之間缺乏聯動，所公布數據數量少、深度淺，甚至有些部門不能及時更新信息;同時，電子政務平臺更像是公告欄缺乏對民眾咨詢及質詢的反饋，使得基于電子政務提升政府治理能力存在著四個現實問題。

第一，政府再造與社會化民主推進緩慢。政府再造是對政府行政組織過程的徹底再思考及根本性的大規模再設計，為政府組織創造自我更新機制，使其擁有可以持續改善政府治理質量的能力，中國電子政務建設各自為政地展開，民眾對于政府再造的了解呈現碎片化。一些部門再造進程的快速推進掩蓋了其他部門在政府再造上的遲緩與不作為，民眾難以站在改革全局詳盡了解。同時，由于各部門用于電子政務的數據偏少且層次較淺，民眾了解到的信息也未必觸及部門根本，因而也就難以真正作為治理主體參與到政府再造中。在這種情況下，政府是否確實依照民主的方式和要求進行社會管理，是否通過依法和自覺的民主行為發動社會的全民就難以保證，因而距離真正實現社會民主化仍路途遙遠。

第二，政府運行機制不順暢。政府治理能力現代化要求政府健康、高效運行，必須依賴健全的運行機制作保障。由于歷史的原因，政府運行機制創新中的決策機制創新滯后、協調機制創新弱化、監督約束機制創新乏力和應急處理機制創新遲緩等問題十分突出。單向、單部門、單層面的電子政務構建，一方面使得各部門公布在網站上的信息可能存在缺乏聯系甚至相互沖突的情況，民眾將質疑信息的真實性與有效性，有損政府公信力;另一方面，也使得民眾僅能從政府網站獲取信息，但無法將基于信息的反饋傳遞給政府，政府亦難以從民眾的回饋中找到政府運營機制不暢的根本原因。

第三，能力評價無方法。對于地方政府治理能力的評價是政府治理能力現代化一個非常重要的部分。目前，中國開展的政府績效考核工作主要考查政府部門目標計劃是否完成，完成的效果如何，社會服務承諾是否兌現等方面。然而，這種考核還存在很多問題，即關于評價內容、考評標準和評價指標是否過度向經濟指標傾斜等的設定缺乏較高程度的民眾參與。唯有實現電子政府的多向構建，使政府、市場、社會、民眾間實現相互溝通，政府才有可能形成一套內容齊全、標準清晰、思路明確、多方參與的政府治理能力評價體系。

第四，組織學習無動力。在當今中國處于改革攻堅、社會轉型、體制轉軌和經濟增長方式轉變的宏觀社會背景下，政府治理面臨許多重大且快速的變革，在組織建設上建立學習型政府就變得極為迫切。在組織學習過程中，由于政府組織的獨占性和強制性，使得政府處于一種壟斷地位，政府組織缺乏競爭的壓力。

四、提升我國電子政務發展的對策分析

（一）統一認識，加強領導。推進電子政務建設，必須按照國家信息化領導小組的決策，統一部署，穩步推進。電子政務建設協調小組負責研究和協調電子政務建設中的重大問題。國務院信息化工作辦公室負責制定總體規劃，協調、指導和推進電子政務建設，建立科學的審議與評估機制。

（二）明確分工，各司其職。電子政務建設具體項目必須按照國家基本項目審批程序審批，做好前期審議、可行性研究、采購招標、監理和驗收工作。電子政務網絡平臺建設，由電子政務建設協調小組負責協調、指導，具體工作由國務院辦公室牽頭，組織有關部門研究提出實施方案。業務系統和信息庫建設，由各部門按照分工組織實施。為了保證電子政務的順利進行，國務院信息化工作辦公室應在一定期限內，協同或組織有關部門，加快電子政務建設的標準體系和安全規范的制定工作，明確提出統一的地址、域名、路由、信任和授權體系、項目管理等方面的規范，為各部門和地方電子政務建設創造基礎性條件。

（三）穩步推進，嚴禁重復建設。各部門、各地區要按照指導意見，統一認識，加強領導，制定規劃，積極穩妥地做好電子政務建設工作，特別要加快信息資源開發和業務系統建設;必須從實際出發，逐步規范業務流程，增加網上業務，加強公共管理和服務。

參考文獻：

[1]徐志彪.政府信息化建設探索（上）[J].信息化建設

[2]羅立錚，焦寶文.電子政府導論[M].北京：中國財政經濟出版社

[3]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務導論[M].武漢：武漢出版社

[4]楊冰之.理性推進電子政務建設進程[Z].國研網

[5]周珺，謝恩.網絡環境下的政府流程再造[J].中國軟科學，2002（4）.

[6]韓承鵬.信息社會的政府管理[J].首都信息化，2001（7）.