巴西、瑞典的基礎教育

備受爭議的“學區房”現象引發公眾對教育資源均衡及社會公平性問題的思考。實現“學有所教”是世界各國的長遠目標。

巴西：公立學校是大多數人首選

“在巴西的中小學教育階段，普通家庭的孩子普遍在家附近就讀公立學校，只有經濟實力強的家庭才能送孩子去學費高昂的私立學校接受‘精英式教育’。”就讀于巴西里約熱內盧葡中雙語學校的蕾蒂西亞說。作為全國少有的全日制中學，葡中雙語學校的課業任務比大部分學校繁重得多，因為學校比較遠，16歲的蕾蒂西亞每天都要四五點起床，晚上7點半以后才能回到家里。據了解，葡中雙語學校是里約州政府提出的一個教育計劃，通過政府招商引資提供免費的高質量教育資源。要進入這所“不太一樣”的公立學校就讀，必須經過嚴格選拔。里約州教育廳廳長安東尼奧·內托介紹說，共有72個幸運兒從超過600位報名的中學生里脫穎而出，這些學生都是“數學等理科類課程較為優異的中學生”。該校老師認為，巴西沒有“學區房”的概念，每個區域都有免費的公立學校，但像葡中雙語學校這樣特殊的公立學校，位置比較偏僻，加上是從全里約招生，不少孩子上學要換乘四五次公交車。

巴西初等教育階段私立學校的教育質量更高，高等教育階段則是公立學校更勝一籌。乍一看，這樣的分布有些道理——能考上公立大學的學生不需要過多的經濟投入就能獲得最好的教育資源，有助于“寒門出貴子”。但細究就會發現，窮人家庭的孩子由于年少時學校教學資源缺乏、監管松懈，教育基礎差，難以考上公立大學；有錢人家的孩子能進入很少的幾所私立學校學習，從小擁有良好的教育資源，更可能進入全國頂尖的高等學府學習——如此便形成了“寒門難出貴子”的循環。為了最小化上述負面效應，巴西政府2012年頒布新法令，提出“比例系統”，即要求所有的公立大學每年招收的新生中至少有25%的生源來自公立中學，且這些公立學校學生中的一半必須來自月收入不高于最低月收入1.5倍的家庭。此外，該法令還建議各州聯邦大學將錄取印第安人、非裔等的比例寫入招生政策中。據巴西環球新聞網的報道，目前巴西59所聯邦大學中，有36所制定了針對少數族裔的招生政策，其中特別說明了非裔和印第安人入學比例的高等學府分別有21所和19所。

巴西“比例系統”規定的出臺為平凡家庭的孩子提供了更多教育機會，但并非人人都感到歡欣鼓舞。一些聯邦大學認為，這樣的硬性攤派指標可能會嚴重影響聯邦大學的教育質量。“試想有些在中小學不曾好好學習的孩子進入大學后，如何能跟上教學進度？他們是否能認識到這是改變他們人生的機遇而奮發上進？”瑪爾塔對此憂心忡忡，“如果他們因為跟不上教學而難以畢業，那浪費這么多教育資源又有什么意義呢？”

瑞典：資源均衡配置體現公平

瑞典教育政策的起點是確保教育公平。首先是保障入學公平，瑞典于1992年引入“學券制度”，政府向家長發放學券，家長可以自由地選擇適合子女就讀的公立或私立學校，不用支付任何費用，學校將憑收到的學券向政府收取現金。其次是強化教育過程公平，瑞典在義務教育階段使用全國統一教材和課程安排，并對私立學校設置條框化的限制，以保證和公立學校教學進程同步。

據瑞典國家教育署課程設計部部長安娜·韋斯特霍姆介紹，針對區域教育資源分布不均問題，政府制定法案要求地方政府必須為教育事務提供足夠資金，與此同時，國家教育署啟動了一項學校幫扶計劃，在6000多所學校中選擇了100余所作為重點幫扶對象，直接將資金撥給學校。2012年政府啟動新教師注冊程序，2013年啟動教師職稱評定體系，給評定為高級教師的人才以特殊津貼。

經合組織對瑞典教育的評估報告顯示：地方政府在教育事務上的高度自治使得中央政府失去了對教育事務宏觀調控的手段，安娜補充稱：區域間的經濟差距客觀存在，意味著各地區對教育資源的投入并不均衡，如果放任這一趨勢將造成新的不公。由于瑞典各教育主管部門缺乏對自身義務和責任的清晰劃分，教學質量下滑問題始終沒有得到足夠重視。批評者認為，“學券制度”導致瑞典教育過度市場化，部分私立學校為創造更多利潤，通過興建華麗校舍或給出虛高的平時成績等手段招攬學生。強化教育過程公平則在一定程度上打擊了部分私立學校提高教育水平的積極性，最終結果就是在國際學生能力評估計劃中，公立學校和私立學校學生表現一樣令人失望。安娜認為：師資短缺及難民危機等問題也是瑞典教育體系面臨的嚴峻挑戰。一項調查顯示，自2006年以來，瑞典每4名老師中就有一名主動辭職，78%的教師承認曾萌生辭職打算，大量涌入的難民使原本就緊張的師資力量更加捉襟見肘。