城鄉社會保障一體化機制探究

[摘 要] 隨著我國社會的改革和經濟的飛速發展，人們的生活水平也得到了顯著的提高。在我國高速發展的過程中，城市化發展一個重要的手段，也是我國未來發展的必然方向。我國目前社會保障制度雖然已經有所發展，但是由于城市鄉村的二元體制差異造成的問題依然存在，因此，構建城鄉社會保障一體化將對我國的長治久安和人民生活水平的提高具有重要作用。社會保障一體化是統籌城鄉發展的關鍵所在，但我國目前城鄉的二元結構將農村地區的社會保障水平限制在一個較低的水平范圍之內，使得社會保障不能有效緩解城鄉發展不均衡的矛盾。因此，本文將從社會保障的視角出發，首先概括城鄉一體化在我國的發展狀況，其次引出社會保障的一體化現存問題，最后探索完善社會保障城鄉一體化的措施。

[關鍵詞]社會保障；經濟；發展；城鄉一體化

1 城鄉一體化的社會保障體系

城鄉一體化的社會保障體系，是指目前我國正處于城市化和現代化的進程中，工業反哺農業，農村的發展速度加快，在城鄉社會保障存在較大差異的背景下為了保證城鄉居民應有權利，解決其基本生產和生活、衛生、醫療、養老等問題，調節城鄉居民的收入分配、維護社會的穩定、協調城鄉發展、促進社會和諧，對于基本的醫療保險、養老保險以及最低生活保障進行統一協調發展的過程。

眾所周知，我國的社會保障體系主要包括社會救助、社會保險、社會福利以及社會優撫四個部分。目前，農村與城市分裂的二元結構問題日益突出，城鄉一體化的發展可以減輕城鄉分割帶來的不好影響，促進生產資料的流通，促使農村和城市享受一樣的服務，進而縮小農村和城市的差距。社會保障制度實現城鄉一體化任務重、難度大，但是，社會保障的城鄉一體化可以將城市和農村的社會保障體系相互匹配，充分發揮社會保障保障公平的重要作用。

2 我國城鄉一體化社會保障體系存在的問題

目前我國社會保障體系中存在一些問題，比如稽查制度不完善、內部控制制度及財務會計制度操作不規范等等，同時，相關部門的監管存在不到位的現象，尤其是審計與財政監察等單位監控力度不夠，造成城鄉社會保障制度的運行還存在一些問題。近年來，我國針對社會保障機制進行了一些改革，但效果還不明顯，同時，社會保障相關部門機構較為重疊，相互之間的配合效率不高，造成辦事效率低、機構冗雜等問題。此外，當前所實施農村新型社保制度中，對不同級別的行政主體在財政上負擔的責任缺少明確的規定，農村社會保障補貼資金沒有制定相關的有力政策，導致農村社保在實施過程中產生資金混亂短缺等問題。同時，城市和農村的社會保障制度還不平衡，存在較大差異，比如養老保險，在農村才處于起步建設階段，而且項目較少、金額較低，這些原因都造成城鄉社會保障一體化難以取得有效進展。

目前，我國社會保障一體化實施正在向基本公共服務均等化邁進，以上分析中存在的問題需要慢慢解決。概括起來，主要有以下幾點：首先，城市和農村社會保障待遇存在較大差異。其次，在社會保障城鄉一體化的實施過程中，執行部門還存在一定問題，導致執行力度不夠。同時，廣大居民對相關的法律法規還沒有徹底的認識和了解，導致很多居民不懂得為自己正確爭取合法權益。

3 改善我國社會保障城鄉一體化的措施

3.1加強城鄉社會保障一體化機制建設

我國的社會保障問題是涉及到民生重要問題，長期受到國家的重視。社會保障體系一體化作為我國城鄉建設中的重要組成部分，是黨中央根據我國的實際情況提出的重要改革措施。但是，在實際的工作進展過程中經常出現很多問題。建立健全的社會保障制度對促進我國的社會保障體系的建立有著重要意義，同時，還可以解決社會保障運營中存在的問題。建立完善的管理機制，對社會保障一體化機制建設進行有效的管理，建立完善嚴格的保障制度，從人民群眾的生活實際出發，切實了解人民群眾的需求。同時，應該鼓勵城鄉之間的企業或者個人進行合作，共同努力完成我國的城鄉之間的社會保障一體化建設機制，促進我國社會保障一體化建設。

3.2制定相關法律法規以及具體政策。

制定相關的法律法規，努力打破城鄉二元結構這一造成城鄉差距的主要因素，促進各種資源在城市和農村之間的流轉和分配。改革城市和農村戶籍制度，努力打破城鄉二元社會保障體系，消除城市和農村居民的不平等待遇，縮小城市和農村在社會文化方面的差異，努力推動戶籍改革，建立健全城鄉一體化戶籍管理制度，努力改變城鄉居民以身份作為衡量標準的社會保障制度。努力消除城市和農村在戶口方面的福利差異，改變在福利分配上按戶籍給予區別對待的政策，逐步實現城市暫住農民及城市居民享受同等權利與義務，減低農村戶口落城市戶口的難度，促進人口的自由遷移和勞動力等資源在城市和農村的優化配置。

3.3政府主導的前提下調動社會其他主體

城市和農村社會保障一體化涉及范圍較廣，實施難度較大，因此，在具體的實施過程中不僅需要政府的宏觀把握，以及中央政府和地方政府的高效配合，還需要企業和個人的積極參與，提供力所能及的幫助。在具體的政策實施過程中，還應該配合較為科學有效的監察機制，或者成立專門的檢查監督部門，對政策實施過程中的違法亂紀行為進行監督，并給予相應的懲罰。

總的來說，我國當前社會經濟環境下，城市和農村的經濟發展仍有較大差距，這在一定程度上導致城市與農村在社會保障制度上得差異。為了完善我國的社會保障制度，維護社會的安定繁榮，我國社會保障的一體化建設已迫在眉睫。當前，我國城市化發展速度越來越快，城市人口的數量越來越多，這直接對社會保障的監督管理造成了很大的難題，傳統的管理方法已經不適合當今的實際情況，社會保障的城鄉一體化也就必將成為今后發展的方向和必然結果。但是，我國幅員遼闊、人口眾多、城鄉發展不平衡的社會實際必然給今后的發展造成較大的阻力，因此，構建城鄉社會保障一體化機制必然是一項任重道遠的任務。

參考文獻：

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[2]張艷勤.關于城鄉保障一體化機制構建的若干思考[J].中國集體經濟，2014，（4）.

[3]馬斌，湯曉茹.關于城鄉社會保障一體化的理論綜述[J].人口與經濟，2008，03：76-80+70.

作者簡介：

李光，出生于1990年，男，漢族，山西汾陽人，碩士研究生在讀，畢業于甘肅政法學院，現就讀于山西財經大學公共管理學院，研究方向社會保障理論與制度。王文華，出生于1990年，女，漢族，山西臨汾人，碩士研究生在讀，畢業于太原工業學院，現就讀于山西財經大學公共管理學院，研究方向社會保障理論與制度。