從供給側(cè)改革的思路淺談進口食品檢驗監(jiān)管模式改革

[摘 要] 2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記首次提出“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求。2016年7月26日召開的中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記要求必須把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

[關(guān)鍵詞]改革措施；進口食品

以前提到經(jīng)濟增長，條件反射就是要擴大需求，刺激消費，加快需求側(cè)“三駕馬車”——投資、消費、出口的發(fā)展速度，以獲得短期可見的經(jīng)濟增長率。而供給側(cè)改革的思路和方法就是從“需求側(cè)”的對立面出發(fā)，即從“供給側(cè)”的四大要素——勞動力、土地、資本和創(chuàng)新出發(fā)，使其充分配置、實現(xiàn)經(jīng)濟的長期增長。打個比方就是，原來傳統(tǒng)思路注重讓更多的人來買蛋糕，但現(xiàn)在供給側(cè)改革的思路是努力把蛋糕做好做精致，這樣自然不愁蛋糕的銷路和利潤。

推而廣之，以供給側(cè)改革的思路來思考、分析如何提升進口食品檢驗監(jiān)管效率，推進進口食品檢驗監(jiān)管模式改革，應(yīng)避免通過普查性質(zhì)的大規(guī)模查驗送檢獲取進口食品的安全保障，而應(yīng)從提升施檢的科學(xué)性和針對性著手，通過產(chǎn)品風(fēng)險分析和檢力合理配置，實施不同種類進口食品的差異化監(jiān)管。

這對檢驗檢疫部門監(jiān)管人員的綜合執(zhí)法素質(zhì)和檢驗檢疫監(jiān)管機制提出了更高的要求。加強人才培養(yǎng)、推進制度改革完善，包括人才培訓(xùn)“繁星”計劃、進出口食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃、進口食品進出口商備案升級等，無不體現(xiàn)了質(zhì)檢總局從人才培養(yǎng)和監(jiān)管機制改革上把進口食品檢驗檢疫監(jiān)管由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向差異化、全過程監(jiān)管模式推進的決心和努力。然而，進口食品檢驗檢疫監(jiān)管改革推進的過程中，我們依然要面對種種問題。

1 監(jiān)管人員綜合素質(zhì)與監(jiān)管要求的矛盾

隨著改革的不斷推進，技術(shù)執(zhí)法部門的職能轉(zhuǎn)變也迫在眉睫。從以往傳統(tǒng)的以監(jiān)管為主過渡到市場監(jiān)管和公共服務(wù)并重；從以往技術(shù)為先的情況過渡到技術(shù)與執(zhí)法并重；從以往口岸監(jiān)管為主過渡到口岸監(jiān)管與事前監(jiān)管、事后監(jiān)管并重。每一項改革，其實都是對監(jiān)管人員提出的新要求。

1.1是應(yīng)當(dāng)從以往的被動履行公共服務(wù)職能向主動提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。比如通過政府信息公開，主動提供進口食品需要了解的法律、法規(guī)、政策及具體要求；通過各種途徑，主動對近期要實施的法律、法規(guī)、政策及要求進行宣貫，讓進口食品企業(yè)能提前做好各項準備工作；通過各種途徑，收集進口食品企業(yè)希望了解和獲得的信息，經(jīng)過整理解答后在外網(wǎng)上公布。總之，履行好公共服務(wù)職能要求每個監(jiān)管人員轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換角色定位，從細節(jié)上體現(xiàn)檢驗檢疫對進口食品貿(mào)易的促進功能。

1.2是應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，彰顯檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法的準確性和權(quán)威性。比如我們曾經(jīng)出現(xiàn)過不熟悉《行政訴訟法》，未立案便直接給予不進行行政處罰的處理結(jié)果而被法院判為執(zhí)法程序違法。

2 已有制度與進口食品貿(mào)易格局的矛盾

隨著改革開放和國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，進口食品從無到有，現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)國內(nèi)食品消費總量的10%左右。如此龐大的進口量，原有的檢驗檢疫監(jiān)管模式已日顯捉襟見肘，新的制度創(chuàng)新志在必行。過去傳統(tǒng)監(jiān)管模式重檢測輕監(jiān)管，各口岸的一線檢驗人員和技術(shù)中心疲于應(yīng)付，比如海滄檢驗檢疫局2015年對1000多批進口啤酒進行甲醛檢測全部合格，卻又不得不繼續(xù)按規(guī)定比例進行抽檢，結(jié)果是耗費了大量的人力物力。對此，總局食品局已經(jīng)展開了一系列的改革措施，建立覆蓋“進口前、進口時、進口后”三個環(huán)節(jié)的進口食品全治理制度體系。

為了保證改革措施的有效執(zhí)行，我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：一是全面認識進口食品監(jiān)管模式改革的必要性。如何轉(zhuǎn)變以往觀念，投入到以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的新的監(jiān)管模式中，推進檢驗監(jiān)管模式改革，是現(xiàn)時每個監(jiān)管人員的必修課。只有充分認識到監(jiān)管模式改革的科學(xué)性、有效性以及由此帶來的人力物力的極大解放和通關(guān)效率的提高，才能真正從行動到意識統(tǒng)一起來。二是為了適應(yīng)改革，應(yīng)當(dāng)有計劃地開展相關(guān)培訓(xùn)工作。要讓改革措施和風(fēng)險管理的理念在檢驗檢疫一線生根發(fā)芽，僅僅依靠總局舉辦的人才培訓(xùn)“繁星”計劃是遠遠不夠的，需要我們制定一個科學(xué)的以直屬局甚至分支機構(gòu)為主的培訓(xùn)計劃，將整個改革措施落實到每個監(jiān)管人員。三是為了更好地推進改革，應(yīng)當(dāng)建立有效的溝通機制，形成閉環(huán)。所謂閉環(huán)，就是指形成一個有效的調(diào)節(jié)機制。如進出口食品安全監(jiān)督抽檢計劃實施以后，必然會出現(xiàn)各種問題，而這些問題能否得到及時有效地反饋，并通過食品局進行實時調(diào)整、修訂，則直接關(guān)系著整個抽檢計劃能否有效開展，抽檢計劃的結(jié)果是否科學(xué)以及抽檢計劃能否得到國內(nèi)外的認可。

3 通關(guān)便利化與嚴格監(jiān)管的矛盾

眾所周知，食品安全已經(jīng)提到了一個很高的高度，習(xí)近平總書記甚至用四個“最嚴”來表達他對食品安全的關(guān)注。而在目前中國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”的情況下，經(jīng)濟下行壓力很大，國務(wù)院和地方政府又對通關(guān)便利化提出了很高的要求。如何又快又好地做好進口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作，考驗著每個地方直屬局的執(zhí)行力和制度創(chuàng)新能力。

對此，我們可以從以下幾方面入手，化解這對矛盾。一是在堅決執(zhí)行上級政策規(guī)定，從細微處進行制度創(chuàng)新。如改變以往進口預(yù)包裝食品報檢后方可進行標簽備案的流程，創(chuàng)新建立標簽咨詢服務(wù)平臺，讓進口食品企業(yè)在食品進口前便可完成預(yù)進口食品的標簽咨詢工作，確保進口時標簽備案及時通過審核，免去重復(fù)修改的弊端。二是從落實企業(yè)主體責(zé)任入手，適當(dāng)減輕檢驗檢疫部門壓力。如進口預(yù)包裝食品標簽加貼后續(xù)監(jiān)管方面，在企業(yè)提交加貼資料后認可其加貼工作，并按一定比例進行抽查驗證，對發(fā)現(xiàn)未如實加貼的，錄入誠信系統(tǒng)，并通報地方政府。三是利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制，為進口食品監(jiān)管模式改革提供素材。如我局制定的《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)進口食品優(yōu)化查驗措施管理規(guī)定》、《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)臺灣地區(qū)輸大陸食品優(yōu)良供應(yīng)商評定與管理辦法》、《廈門檢驗檢疫局中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)進口食品“空檢海放”檢驗檢疫監(jiān)督管理規(guī)定》都是在不違反食品相關(guān)法律法規(guī)和食品局政策的前提下，先行先試，為解決嚴格監(jiān)管與貿(mào)易便利化之間的矛盾進行的創(chuàng)新嘗試。

總之，只有通過對監(jiān)管人員綜合素質(zhì)的不斷提升和檢驗監(jiān)管制度的不斷創(chuàng)新，在總局食品局全國一盤棋的思路指導(dǎo)下，推進進口食品檢驗檢疫監(jiān)管的供給側(cè)改革，才能在新的形勢下，更好地履行檢驗檢疫的工作職責(zé)，為中國經(jīng)濟注入正能量。