加強(qiáng)進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)檢疫的研究與思考

[摘 要] 文章介紹了我國進(jìn)口鐵礦石的現(xiàn)狀和問題，分析了我國部分進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量不合格的原因，并針對進(jìn)口鐵礦石檢驗(yàn)中存在的主要問題提出了幾點(diǎn)對策。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口；鐵礦；檢驗(yàn)；研究

[Abstract] This paper introduces the present situation and problems of imported iron ore in China， analyzes the reasons for the unqualified quality of some imported iron ore in China， and puts forward some countermeasures for the problems existing in the inspection of imported iron ore.

[Keywords] Imported；iron ore；test；Research

鐵礦石是重要的大宗資源性商品，由于我國鐵礦品位較低，97%的儲量鐵礦為貧鐵礦，平均品位約為33%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鋼鐵生產(chǎn)需要，所以每年我國需要進(jìn)口大量鐵礦石。2015年我國進(jìn)口9.53億噸鐵礦石，占全球總進(jìn)口量的65.1%。2016年進(jìn)口量有望突破10億噸，對外依存度已高達(dá)86.8%。隨著進(jìn)口量的增加，進(jìn)口鐵礦檢驗(yàn)檢疫問題日益凸顯，給檢驗(yàn)檢疫部門帶來巨大的挑戰(zhàn)。

1 進(jìn)口鐵礦存在的問題

檢疫風(fēng)險日益突出。隨著我國鐵礦進(jìn)口量的增長，鐵礦的種類和來源地日益增多。目前，我國進(jìn)口鐵礦石品種主要有鐵礦粉、鐵礦塊和球團(tuán)礦，來自澳大利亞、巴西、印度等30多個國家和地區(qū)。近年來，來自非洲、拉美、東南亞等疫區(qū)的鐵礦攜帶疫情風(fēng)險日益突出。由于部分鐵礦屬于地表礦，一般會攜帶少量土壤，在散裝運(yùn)輸過程中，蟲卵和種子極易繁殖生長。此外，有毒有害生物、固體廢棄物也屢有檢出。2016年11月天津檢驗(yàn)檢疫局在集裝箱鐵礦中發(fā)現(xiàn)舊鋼鐵3.1噸，占該箱貨物重量的14.6%。進(jìn)口礦砂已經(jīng)成為有毒有害物質(zhì)入侵的新途徑，嚴(yán)重危害我國生態(tài)安全。

品質(zhì)不合格問題嚴(yán)重。澳大利亞、巴西等國傳統(tǒng)鐵礦石產(chǎn)地儲量豐富，富礦多，高品位鐵礦石多，雜質(zhì)元素含量相對較低，不合格率相對較低；非洲等新興鐵礦石產(chǎn)地還廣泛存在生產(chǎn)規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝不夠先進(jìn)、質(zhì)量管理不到位的情況，造成其鐵礦石不合格率偏高的重要原因；在印度，還存在著一些礦商收購不同品位的鐵礦進(jìn)行搭配，不僅品質(zhì)波動大，而且多數(shù)不符合合同要求。伊朗、印尼等國鐵礦的鐵含量偏低，智利、阿根廷鐵礦硫、磷等雜質(zhì)元素偏高，從2015年檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)檢驗(yàn)情況看，以重量計不合格率達(dá)32.52%。劣質(zhì)鐵礦影響鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)設(shè)備，同時增加生產(chǎn)成本和能源消耗，加劇環(huán)境污染。

鑒定機(jī)構(gòu)能力參差不齊。由于進(jìn)口鐵礦數(shù)量大、貨值高、貿(mào)易環(huán)節(jié)多，國外供貨商出具虛假檢測結(jié)果、惡意短裝屢禁不止。目前，裝貨港的鐵礦檢驗(yàn)工作主要由第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。部分第三方機(jī)構(gòu)由于技術(shù)能力不過關(guān)致使其出具的裝港檢驗(yàn)證書或檢測報告存在“水分”，或因?yàn)槿尤鄙俅硇栽斐设F含量偏高、水分偏低。其中，一部分具有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)因人員、設(shè)備不到位等因素制約無法做到規(guī)范抽采樣，所檢測樣品難以代表整批貨物，并且通過壓低價格或偏袒委托方的方式拉攏客戶，造成部分裝港檢驗(yàn)結(jié)果不可信，或故意打擦邊球，以謀取不當(dāng)利益。監(jiān)管部門尚不能對國外第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)形成有效監(jiān)管，國內(nèi)進(jìn)口商權(quán)益無法有效維護(hù)。

2 對策思考

構(gòu)建疫情防控體系。建議對進(jìn)口鐵礦檢疫類別增加p（進(jìn)境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫），積極構(gòu)建疫情防控體系，加大鐵礦開箱查驗(yàn)力度，制定外來生物應(yīng)急處置預(yù)案，采取拔除、殺滅等措施防止疫情擴(kuò)散。加強(qiáng)鐵礦堆場監(jiān)管，對堆場采取防疫隔離措施，避免礦砂在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過程中的灑落，最大限度降低疫情擴(kuò)散。

加強(qiáng)鐵礦信息平臺建設(shè)。建立進(jìn)口鐵礦信息平臺，實(shí)現(xiàn)對鐵礦質(zhì)量情況的收集、跟蹤分析，對國外供貨商誠信狀況的綜合評價，以及各口岸相關(guān)預(yù)警信息的快速傳遞，為進(jìn)口商選購進(jìn)口鐵礦提供質(zhì)量信息，為檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)工作提供參考，切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和環(huán)境安全。應(yīng)用鐵礦石安全質(zhì)量評價體系進(jìn)行綜合研究，盡快出臺相關(guān)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，尤其是對總鐵含量及有害雜質(zhì)等重要指標(biāo)實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定，限制或禁止劣質(zhì)鐵礦進(jìn)口。

密切檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)交流合作。國外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)證書大多沒有標(biāo)注檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，致使我國檢驗(yàn)檢疫部門無法從技術(shù) 角度進(jìn)行分析和研究，因此有必要就此問題加強(qiáng)交流和溝通，對雙方檢驗(yàn)結(jié)果的差異進(jìn)行詳細(xì)分析和研討，以便制定出縮小差異的措施。同時進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易合同條款，進(jìn)口商應(yīng)事先進(jìn)行風(fēng)險評估，合同或信用證上詳細(xì)規(guī)定檢驗(yàn)和價格調(diào)整條款，特別是對風(fēng)險程度較高的鐵礦，應(yīng)避免全額付款，以便留下議賠余地，有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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