淺析以出口退運調查倒逼質量提升

[摘 要] 當前，不少企業由于疏于質量管理，加上受技術壁壘、經濟環境等因素影響，出口商品屢遭退運且批次金額都呈逐漸增長的趨勢，亟需政府職能部門及時了解出口情況并制定應對舉措。出口退運調查作為強化后續市場化監督的重要抓手，作為倒逼產品質量提升的有效抓手，是對癥調查發現企業存在的缺陷信息并得以及時糾正錯誤，完善后續監管的重要方式、方法。本文嘗試以廈門口岸為例，分析出口退運原因，圍繞做好出口退運調查，提升出口產品質量，做出對策建議。

[關鍵詞]出口；退運；質量；提升；對策

1 廈門口岸出口退運調查問題情況

1.1產品質量

產品質量是退運的主要因素，占比80%以上，產生的原因是出口企業在質量管理的執行方面存在不足，或對關鍵工序、關鍵零部件及原輔料上的某些環節無法進行全面管控，導致在設計、生產過程中產生質量隱患所致；與此同時，企業過多考慮節省材料、降低成本或減少生產環節及人工費用是造成產品質量不符合的一個重要人為因素；另外，一線操作人員素質參差不齊，流動性大，培訓效果不理想，生產執行力差，責任心不強，也是造成產品質量不合格遭遇退貨的重要因素。

1.2貿易因素

國外客戶因經濟形勢不佳，將滯銷貨物以各種借口退回，如廈門某電子有限公司出口的小家電多次被國外退貨，客戶申報為質量問題，調查時就發現只是部分產品表面只是“輕微劃傷”情況；漳州某光電科技出口的LED燈因行業新產品更新快，客戶對庫存貨物因擔心無法盡快售出而退回；廈門某精密有限公司被國外退貨，申報為質量問題，調查時發現只是極少數產品表面臟污或者“輕微刮傷”。

調查中發現，因為貿易地位不對等，國內企業普遍無奈接受一些不公平的貿易對待，部分出口企業由于貿易對象單一，對客戶的依存度較高，貿易合同內被迫簽訂“質量保證協議”或“質保期內無條件退換”等條款， 造成故障產品被退回國內免費維修，甚至是一經發現不良品即給以整批退運的情況，造成了正常故障率以外的合格產品的“附加”退運。

1.3交通運輸

用戶在收貨后對出現的在進出口環節由于運輸、裝卸造成的損壞往往直接推卸給供貨方，對日常用品的售貨環節產生的損壞也往往當成產品固有缺陷而給以退貨處理，如口岸出口的日用家電產品即經常出現類似的退貨情況。

1.4壁壘措施

該方面的退貨批次不多，約占3%左右，主要原因是對進口國標準了解不足，特別是在涉及安全、衛生、環保等項目的內容要求。占比不高的原因據了解并非針對中國的貿易壁壘事件少，而是出現不了解壁壘內容要求而貿然出口的批次不多，而出口后又以退貨方式處理的批次更少，多數以補交關稅或銷毀處理。

2推進出口退運調查工作的措施建議

2.1構筑法律支撐，強化追溯調查工作法治保障

近兩年來法檢目錄大幅調整，對出口貨物的檢驗監管從微觀轉向宏現.監管模式正在由事前檢驗轉向事中、事后監管，出口退貨調查模式是事后監管的一項重要抓手。建議制定和完善相關法律法規，保障對質量安全信息收集、處置工作的制度支撐，為退運追溯調查工作提供更加強有力的法律依據。

2.2創新調查機制，落實促進法檢制度改革作用

一是拓展評估機制，優化調查模式。建議研究采用“風險評估+分類管理”工作模式優化退貨調查工作，按照“產品本身性質、危害程度、生產企業狀況等因素進行風險分析，確定調查方式和工作輸出。二是明確責任劃分，擴展調查范圍。我國制造業中“品牌+代工”模式占半壁江山，其中的OEM、0DM類廠家在設計研發、功能指標確定、生產工藝規劃、供應材料及檢側標準等方面的復雜性對退貨調查中明確產品安全質量相關方的責任劃分、界定提出了更高的要求。調查中要將品牌商，供應商、生產商等產品上下游涉及的所有責任主體均應納人工作反饋，擴展調查范圍，通過走訪、約談等多種手段開展工作。

2.3 加強檢測力度，強化對質量原因真實性的確定

建議針對退運頻次較高、質量安全問題嚴重的貨物采樣送相關實驗室進行專項檢測。重點關注產品的實際退運原因，對于檢測結果與企業申報原因不符的，對企業進行布控，加嚴對企業的監管，提高現場調查比例。

2.4加強宜傳引導.提升社會認知度和誠信意識

目前社會、企業對于出口工業產品退貨調查這項工作的了解度和認知度不夠。對于在退貨調查工作中發現的敏感問題、共性問題、典型案例等，檢疫檢驗檢疫部門采用質量專報，檢驗檢疫要情、質量安全、風險預警通報等各種形式向地方政府、社會團體、行業協會報送和發布。促進企業提升質量安全和誠信守法意識，同時也為地方在產業轉型升級、創新發展、貿易決策等提供借鑒和參考，發揮檢驗檢疫部門在地方經濟發展中的作用。

2.5強化部門協作，形成流通領城后續監管合力

一方面要強化內部協作。在調查的過程中發現很多退運貨物，是內貿采購.由貿易公司銷售到國外，退貨后貿易公司直接處理到公司，或者在口岸就直接以內貿的形式向其他地方銷售。檢驗檢疫部門無從監管.存在一定風險。因此，需要加強口岸局、產地局和收貨人所在局信息互通，加強聯合執法才能更好的做好退貨調查工作。另一方面要加強橫向合作，出口工業產品退運情況發映出地方經濟的發展水平、產品質量安全的總體狀況，檢驗檢疫部門應與海關、地方政府、行業協會建立順暢溝通機制，形成合力。將退運調查結果與“政府質量獎”、“著名商標”等評定掛鉤，形成監管合力，切實引起企業對質量安全的重視，達到利用退運調查的結果加強出口商品質量的宏觀管理的最終目的。

2.6加強相關業務知識培訓與交流及完善信息管理系統建議加強對出口退運貨物檢驗人員的全員培訓，組織專題授課或研討，推廣先進的檢驗監管經驗，交流工作中好的做法，從而做到統一把關尺度，提升檢驗人員的檢驗監管能力，切實保證工作質量。同時對出口退運信息管理系統中存在的功能不夠齊全，統計數據還不夠準確；操作不夠便捷等情況進一步完善。隨著法檢制度改革的實施，出口退運調查對提高進出口檢驗監管效能的作用將日益突顯，需要強大的信息化系統作為支撐。

參考文獻：

[1] 郭杰. “退運貨物”的三要素[J].中國海關，2008（Z1）.