關于出口危險貨物包裝檢驗監管的探討

[摘 要] 作為特殊的監管對象，出口危險貨物包裝的檢驗監管工作一直有別于法檢目錄內的商品。在當前進出口商品檢驗監管面臨改革與挑戰的大背景下，進出口危險化學品及其包裝檢驗監管工作愈加凸顯出其重要性和敏感性，出口危險貨物包裝的檢驗監管工作的創新轉型如何才能做到把關與服務并行、質量與效率兼顧，落實總局\"抓質量、保安全、促發展、強質檢\"十二字方針，成為擺在每一個檢驗檢疫人面前的課題。根據危險貨物包裝產業現狀，在歸納和總結我國出口危險貨物包裝監督制度及檢驗標準的基礎上，通過對主要目標市場技術性貿易措施進行了分析和解讀，提出了相應的對策和建議，為進一步提升本地區危險貨物包裝產業發展和促進貿易便利化提供了有益的借鑒和參考。

[關鍵詞]危險貨物；包裝；檢驗

[Abstract] As a special regulatory object， inspection and supervision of export dangerous goods packaging has been different from the commodity in the legal catalogue. In the current inspection and supervision reform and challenges facing the import and export of goods， import and export of hazardous chemicals and packaging inspection and supervision work is becoming increasingly important and sensitive to innovation and transformation of the export of dangerous goods packaging inspection and supervision work to achieve both the control and the service quality and efficiency， the parallel implementation， administration of quality， Paul safety， promote the development of strong， quality inspection \"Twelve character principle， be placed in front of each inspection and quarantine issues. According to the present situation of dangerous goods packaging industry， based on concluding and summarizing China's export of dangerous goods packaging supervision system and inspection standard， the main target market of technical trade measures and analyzed， put forward the corresponding countermeasures and suggestions， to further increase the area of dangerous goods packaging industry Development and promotion of trade facilitation provides a useful reference and reference.

[Keywords] dangerous goods；Packing；test

隨著國內經濟的快速發展，我國已經成為化工貿易大國。目前，危險化學品的生產和應用僅次于美國，每年都有眾多種類的危險化學品進行進出口貿易，隨之而來的是，危險貨物的包裝生產和使用量也大大增加。僅2015年一年，全國檢驗檢疫系統共完成出口危險貨物包裝性能檢驗76552 萬件，共完成出口危險貨物包裝使用鑒定21068 萬件。廈門檢驗檢疫局2015年共實施出口危險品包裝性能檢驗24.80萬件，實施出口危險貨物包裝的使用鑒定10.42萬件，涉及本地和外地生產加工貿易企業300余家，是海西乃至周邊省市進出危化品的集散地。

天津港8.12事故后，各地加強了出口危險貨物包裝的檢驗監管，極力防止和減少危險化學品事故的發生，保障人民群眾生命財產安全，廈門港直至今年6月27日才全面恢復危險貨物集裝箱作業。當前危險貨物包裝的安全監管仍有待進一步加強。

1 出口危險貨物包裝面臨主要問題。

一是企業主體責任意識薄弱。一些企業對現行政策、相關規定理解和重視不夠，沒有配備具有專業知識及資質的人員，不能掌握危化品標簽公示和包裝安全要求等方面的知識，安全意識不夠，配合度不夠；質量意識不夠強，生產企業包裝現場的作業要求不嚴謹，出現一些磕碰凹陷的外觀缺陷，而且沒有及時采取措施更換，給安全帶來了隱患。

二是各部門監管中存在短板。檢驗檢疫部門、安監部門、交通運輸部門、海事部門等分別依據職責對危險貨物包裝進行監管，然而由于監管職責和側重點的不同，信息溝通的不順暢，各部門的監管未能有機結合，反而形成信息孤島，無法迅速聯動。

三是出口危險貨物包裝的檢驗監管與進出口危險化學品存在一定的脫節。廈門出入境檢驗檢疫局在實際檢驗監管中發現，部分產品如2，3-戊二酮，HS編碼為2914190090，經過危險特性分類鑒別后判定為危險化學品的中的易燃液體，按海事部門要求需進行包裝使用鑒定。然而該貨物所屬編碼為非法檢檢驗目錄，企業僅按普通貨物進行申報，無需對出口危化品進行監管，存在較大安全風險。

2 出口危險貨物包裝有效監管的探討。

一是加強危險貨物包裝相關法律法規的宣貫，提升企業法律意識。對《商檢法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規和相關國際國家標準對企業進行宣貫，提升危險貨物包裝生產、使用企業從業人員的法律意識和安全意識，從而從企業源頭把好危險貨物包裝的安全質量關。

二是嚴格落實危險貨物包裝生產、使用單位質量安全主體責任。強化企業是安全第一責任人意識，引導危險貨物包裝生產、使用企業完善安全管理制度，建立健全防控體系。通過對危險貨物包裝不合格情況的通報，獎優罰劣，進一步嚴格落實危險貨物包裝生產、使用企業質量安全主體責任。加大新聞媒體宣傳力度，對執行主體責任不力的企業進行通報，對模范遵守相關制度企業進行表揚，建立誠信體系。加大對危化品安全事故慘重教訓的宣傳力度，全員建立防范意識。

三是打破信息孤島，建立數據共享平臺。建立危險貨物及其包裝信息化大數據庫，搭建數據共享平臺，逐步實現國檢、海事、海關等口岸部門及安監、環保、交通等部門危險貨物及包裝監管信息互聯互通，從危險貨物包裝生產、銷售、灌裝、國內運輸、出口等環節進行全流程閉環監管。

四是相關部門群策群力，推動《危險化學品名錄》和《法檢目錄》完善。各部門將自身實際執法過程中發現的具有或者可能具有危險特性的產品進行匯總，結合風險分析，最終確定確實存在危險特性的貨物。從而合力推動將這些產品加入《危險化學品名錄》和《法檢目錄》，完善監管網絡。

五是加強應急處置能力建設。完善危險化學品事故應急預案，明確事故處置流程、部門人員職責和處置結果評價等，狠抓預防和治本，抓好重點人員培訓教育，提高現場處置能力。

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