創新寄售維修保稅倉庫檢驗檢疫模式的探索與思考

[摘 要] 隨著國際貿易的不斷發展及外貿方式多樣化，世界各國進出口貨運量迅猛增長，戰略性新興產業是國民經濟發展的強大“發動機”，在當前經濟進入新常態，下行壓力加大，穩增長、調結構、保民生、促發展的關鍵時刻，如何深入推進創新監管服務，助力區域經濟發展，成為檢驗檢疫部門亟待解決的問題。本文根據寄售維修保稅倉庫存檢驗建議模式存在的相關問題進行探究并提出相關建議。

[關鍵詞]寄后維修；檢驗模式；分析；推廣；建議

[Abstract] With the continuous development of international trade and foreign trade diversification， the world import and export freight volume rapid growth， strategic emerging industry development of the national economy is the powerful \"engine\" in the current economy has entered a new norm， downward pressure， the critical moment of steady growth， adjusting structure， people's livelihood and promote development， how to further promote the innovation of supervision service， boost regional economic development， has become an urgent problem in the inspection and quarantine departments. According to the related problems of consignment bonded warehouse maintenance existence inspection suggestion mode and explore related suggestions.

[Keywords] Post mail service；Inspection mode；Analysis；Extension；proposal

寄售維修型保稅倉庫是專門存儲為維修外國產品所進口寄售零配件的專用保稅倉庫，進出寄售維修型保稅倉庫的零部件涉及3C免辦申請及入境驗證、法檢貨物檢驗、舊機電檢驗，退運壞件的品質檢驗等檢驗檢疫工作。寄售維修型保稅倉庫內的零部件可以7天24小時出庫；可以先出后報，先行發貨給企業維修使用；可以借出并返還保稅倉庫，只有最終使用的零部件才需要辦理手續，非常適合國外高端制造設備，如半導體制造設備、光電制造設備等采用。以光電產業為例，其維修需求具有不確定性和不可預測性，一旦設備發生故障，維修零部件必須及時抵達生產現場，以維持生產線的正常運轉。為了提高維修的響應速度，滿足應急維修的需要，寄售型維修保稅倉庫模式應運而生。

寄售維修型保稅倉庫作為一種新型產業，由于其倉儲模式及物流模式的特殊性，檢驗檢疫部門在對其進行監管時仍然存在諸多困難：

（1）是監管服務面臨一定的體制機制障礙。

寄售維修保稅倉庫的監管涉及面廣、流程鏈長、程序復雜，既有海關、檢驗檢疫等垂直管理機構，又有地方政府、管委會、企業等屬地管理機構，各方監管服務的訴求點不同，相互之間在監管服務理念、側重點、標準方面存在差異，這種差異帶來行政許可、行政執法和行政處罰的標準不同和風格沖突，協調耗時費力。

（2）是監管服務所需的配套仍顯不足。

寄售維修保稅倉貨物有品項多，種類多，單項貨值較低特點，且進出倉貨物均需檢驗檢疫人員多次人工把關，對監管人員、設備及檢測能力的要求較高。此外，監管部門和地方政府面對寄售維修保稅這一新業態的信息化平臺建設還未到位，需求難以滿足。

（3）是企業主體責任落實水平亟待提升。

從實踐來看，寄售維修保稅倉庫作為優化通關便利、服務社會發展的創新模式，具有顯著特征和優勢。但是，由于倉儲企業管理人員水平良莠不齊，相關的經驗不足，還時有保稅商品資質文件不符合要求、違規借出保稅物品不歸還、保稅物品超期存放、以各種手段騙取核銷等違法違規問題，這些問題都對檢疫檢驗工作提出了新挑戰。

對此，筆者針對寄售維修保稅倉庫下一步的發展提出幾點建議：

（1）是監管與服務并重，改革與法治統籌。

在創新服務，提升效率的同時，嚴格按照國家法律法規的要求依法監管，落實監管責任，保障國門安全。進口商品的品名、種類、性質、監管方式等要素不同都會導致商品質量發生顯著變化，而個別企業卻試圖通過以舊代新，直接損害了國家利益，開展寄售維修型保稅倉庫檢驗檢疫監管模式。

（2）是全面開展預檢核銷模式的應用和推廣。

推廣自貿區、綜保區等特殊監管區經驗，推動公共寄售維修保稅倉庫的普及和建設，探索建立以保稅倉庫地為監管原點，將檢驗工作以供應物流鏈為路徑的外延前置綜合檢驗監管體系。全面強化預檢驗核銷試點工作力度，逐步建立“企業備案+產品風險評估+單一窗口質量體系監管+后道核銷”的監管模式，努力構建一站式、全覆蓋監管體系。

（3）是改進信息技術在寄售維修保稅倉庫監管中的應用。

通過“單一窗口”推動企業ERP系統與特殊區域監管系統對接。運用IT信息技術、物聯網和大數據技術對寄售維修保稅倉庫的科學檢驗監管。IT信息技術不僅能夠建立嚴謹的業務流程控制、高效的服務模式和強大的管理控制功能，而且能夠實現檢測過程數據自動采集、智能數據統計分析等，實現了檢驗監管業務的有機整合和數據共享，提高檢驗監管工作質量。

（4）是建立統一協調機制。

建議建立針對寄售維修保稅倉監管服務的統一協調機制，破除阻礙服務的“堵點”、影響經濟發展的“痛點”和監管服務的“盲點”。

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