淺析強化監管保障優質成品油安全進口

[摘 要] 根據國務院和質檢總局以及福建省、廈門市關于安全生產的部署和要求，廈門檢驗檢疫局深入開展涉及危險化學品的成品油檢驗監管專項督查和安全風險排查，持續加強與其他口岸部門的溝通協作，加強對內對外的業務技能培訓，明確檢驗監管工作內容和要求，保障大宗資源性成品油安全進口。

[關鍵詞]強化監管；檢驗部門；成品油；質量

1 主要工作情況

2016年廈門口岸共檢驗進口成品油652批，總重量28.36萬噸，總貨值8526.5萬美元。進口成品油品種主要包括航空煤油、柴油、石油焦、瀝青、潤滑油（脂）、其他發動機油等。廈門檢驗檢疫局（以下簡稱廈門局）依托口岸信息化平臺及口岸檢驗檢疫監管平臺，在風險評估的基礎上對進口成品油采取分類管理的模式，重點采取以下措施。

1.1認真開展涉及危險化學品的成品油檢驗監管工作質量督查。按照國家質檢總局《進出口危險化學品及其包裝檢驗監管工作質量督查表》要求，開展廈門局轄區進口航空煤油的自查工作，通過檢驗監管現場跟蹤檢查、抽取檢驗監管原始記錄、企業檔案、危險樣品管理情況等方式，過程中可能存在的風險進行逐個排查。

1.2開展進口成品油儲運企業安全檢查。對廈門口岸進口成品油儲運企業開展一次集中清查，對涉及危險化學品的生產、存儲、保管、使用、回收、排放等各環節的管理制度、人員上崗資質、應急預案制定等情況進行全面、徹底、不留死角的排查，對儲運罐區GHS標簽的制作和公示情況是否符合要求進行大檢查，向企業重申了安全管理的重要性，并作了細節性的輔導，建立完整的企業檔案，要求企業切實加強安全生產管理，嚴防、杜絕一切安全事故。

1.3加強溝通、強化協作。加強與廈門海事局、廈門海關的聯系，通過簽訂合作備忘錄、召開聯席會議等形式，建立了進口成品油信息互通和突發事件應急處置機制，共同做好進口成品油的管控工作。

2 存在問題

2016年廈門局共檢出進口成品油20批次航空煤油，280批次潤滑油（脂），3批次其他石油制品不合格，共79965噸、3482.2萬美元，不合格批次、重量、金額與去年同比分別增加791%、-8.6%和-36%。

2.1不合格情況分析

廈門局轄區進口成品油的特點是大宗散裝航空煤油、柴油等批次少、重量、貨值大，定量包裝的潤滑油（脂）等其他石油制品批次多、重量貨值小，由于是進口商生產自用，以企業自驗為主，不合格多為包裝標簽無中文標識。2016年共檢出20批次進口航空煤油電導率檢測不合格，不合格批次、重量和金額分別占全年進口航空煤油的90.9%、90.8%和90.2%；檢出280批次潤滑油和潤滑脂不合格，主要為包裝標簽不合格；檢出其他石油制品不合格3批，為包裝標識不合格。

航空煤油屬于危險化學品之一，電導率是評價油品安全性的指標，當油品的電導率很低時（小于10Ps/m）靜電起電效應十分嚴重，常常釀成火災爆炸事故。由于進口航空煤油從煉廠到保稅倉庫需經數道轉輸程序，在運輸過程中航油電導率不斷衰減波動，添加劑損耗，導致航空煤油運輸至保稅倉庫時的電導率低于50Ps/m。通過與進口商相關負責人分析原因，商量整改方案，確定添加抗靜電添加劑進行調和，再復驗合格后才能轉運、倉儲、使用的整改方案，經監督整改合格后放行。

2.2不合格來源國家分析

檢出不合格重量最多的國家地區為韓國，共計35批，7.942萬噸，3353.28萬美元。其中檢出航空煤油不合格，20批次，共79361.5噸、3341.78萬美元，不合格原因為電導率檢測不合格。

檢出不合格批次最多的國家地區為中國臺灣，共計檢出不合格77批，0.00428萬噸，4.28萬美元，不合格原因中主要為包裝標識不合格。其中1批試驗油傾點、低溫動力粘度、邊界泵送溫度不符合GB 11121-2006《汽油機油》中SE 15W-50機油的技術要求，判定為不合格，經和客戶確認開具檢驗檢疫處理通知書做退運處理。

3下一步打算及建議

3.1加大危險化學品政策宣貫力度

近年來危險化學品安全事故頻發，特別是2015年8月份天津港危化品倉庫大爆炸事故更是教訓深刻。危險化學品等易燃易爆貨物，在運輸、儲存、使用等環節稍有不慎將會給后續各個環節帶來嚴重的危險隱患，因此加強危化類成品油的安全管理，減少和預防安全事故，有必要進一步加大對進口商、代理商、倉儲企業等相關方政策宣貫力度，要求嚴格按照相關規范操作，形成“不敢違規、不能違規”的良好氛圍，確保口岸安全。

3.2 加快制定發布檢驗監管技術標準

當前，我國多個城市時常出現“四面霾伏”現象，大量供熱和船用高污染燃料油的使用對霧霾的貢獻“功不可沒”。為減少高污染燃料油的使用對環境的影響，探索制定完善燃料油技術標準，重點加強環控指標的監控，防止高污染燃料油蒙混進口，污染環境。現在國際油價低迷，企業在大宗資源性原料采購方面有了更多的選擇性，可以探索出臺相關標準，提高進口燃料油等資源性產品的質量等級，減少環保壓力。

?；惓善酚图{入法檢商品目錄，是與進口危險化學品的正式開檢同步的，探索具有可操作性的進口散裝?；惓善酚蜋z驗監管工作規程和技術標準，加強培訓，以提高一線檢驗監管人員的業務素質，提升檢驗監管工作質量。

3.3梳理潤滑油、潤滑脂對應標準

進口潤滑油（脂）牌號繁雜，很難與相應國家標準規定牌號一一對應，很多進口潤滑油的名稱牌號不符合GB/T 7631.3-1995《內燃機油分類》的命名規則，命名的隨意性較大，給一線查驗人員的核查、取樣、委托送檢帶來很大困難，檢測標準的選用困難較大。計劃組織專家對主要潤滑油（脂）生產國的有關潤滑油（脂）牌號進行分析研究，找出其與我國標準牌號的對應關系，便于檢測標準的選用，提高檢驗監管效率。

4 結束語

政府層面加大對建立涵蓋成品油等重點進口商品風險預警和信息交流平臺的支持，加強企業間信息實時、同步交流。按照國務院“三互”工作要求，加強同海關、海事等相關部門的互通互聯，全面提升進口成品油檢驗監管工作水平，確實保障轄區企業利益和環境安全。

參考文獻：

[1] 王麗娟. 論中國石油行業壟斷的法律規制[J]. 山東工商學院學報，2009（03）.

[2] 劉長華. 我國石油產業現狀分析以及價格形成機制改革[J]. 科技經濟市場，2009（02）.