關于企業自用入境工業品原材料檢驗監管模式的幾點思考

[摘 要] 根據國家改革開放的新形勢，政府轉變職能的新要求，強化事中事后監管是當前檢驗檢疫機構轉變進出口商品檢驗監管模式的重要內容。利用風險分析，選取部分風險小的進口商品，企業誠信度高的企業進行檢驗監管模式試點改革，形成可復制可推廣的試點改革經驗，對轉變檢驗檢疫機構監管職能，促進進口商品的貿易便利化，具有重要的借鑒意義。

[關鍵詞]進口商品；管理制度

1 傳統進口商品檢驗監管方式存在的問題

1.1重檢驗，輕監管。傳統的進口商品檢驗監管一般是對進口商品報檢批實施抽樣檢測，合格后即予放行。對放行后進口商品的流向，使用過程中發現的問題較少進行跟蹤、收集和監督。

1.2以行政許可要求開展檢驗監管工作。部分商品的進口雖不屬行政許可范疇，卻仍參照行政許可監管思路，采用備案、注冊等具有準入色彩的監管方式，不利貿易便利化。

1.3風險評價不完善，差異化管理不明顯。進口商品來源國眾多，對進口商品風險的影響因素如不同國別的政策法規、不同國別生產企業的生產條件、質量控制能力、不同進口商的質量把控能力的準確評價較為復雜，準確評價進口商品的風險等級相對困難，根據進口商品的風險等級實施差異化管理尚處于探索階段。

1.4檢測資源單一。傳統的進口商品檢驗通常采用檢驗檢疫機構自有檢測實驗室檢測結果，很少采用企業自有實驗室或社會檢驗鑒定機構實驗室檢測結果。由于檢驗檢疫機構自有檢測實驗室資源配置有限，部分商品檢測時限較長，變相提高了進口商品貿易成本和時間成本。

1.5檢力資源配置不盡合理。傳統的進口商品檢驗監管通常注重具體商品檢驗操作人員的的配置和培訓，對事中事后監管人員的配置和培養相對欠缺。

2 歐美發達國家相關管理制度

美、歐、日、韓這些國家對食品藥品、機電等特殊商品強化源頭管理，通過采用企業注冊登記、產品質量安全認證以及備案許可等手段，強化事前把關，設置市場準入門檻。美國尤其全面，規定：電子、電器產品須符合FCC標準（電磁兼容的標準）；食品、藥品、添加劑、化妝品等須符合FDA（美國食品藥品管理局）標準；CPSC（美國消費產品安全委員會）目錄管理的15000種不同產品須滿足CPSC制定的規則；紡織品須滿足FTC（美國聯邦貿易委員會）制定的規則等。與此同時，很多國家實施直接管理的內容不是很多，產品質量與安全監管上重間接管理，將檢驗監管的任務交給民間機構執行而非親歷親為，由第三方檢驗機構代表政府對進出口商品進行檢驗，承擔“法定檢驗”任務，政府則強化對這些機構的管理，即通過實施嚴格的認可、監督管理既確保檢驗質量，又節約了公共資源。這些國家對產品質量問題的懲治措施也非常嚴厲，政府監管部門對一般產品的監管通常不進入生產領域，所有產品責任由生產者承擔，對在事后管理中發現問題的，及時發布預警，并通過召回、扣留、銷毀等進行處置。

3檢驗監管模式改革試點的有利因素

3.1風險可控。企業自用入境工業品原材料不直接流入流通市場，僅作為生產原料用，只要把住最終成品質量關，生產原材料可能帶來的風險即可降至最低限度。

3.2企業普遍具有“企業主體責任”意識。近年來，經過宣傳和引導，商品生產企業基本樹立起企業是產品第一責任人的意識，企業的產品質量意識有所提高，對生產所需的生產原材料具有較強的質量把關意識和動機。

3.3充分利用企業檢力資源。對風險較低的企業自用入境工業品原材料，認可企業的自檢結果，檢驗檢疫機構檢力主要用于問題產品的監管和跟蹤上，可提高檢驗監管的有效性和針對性，充分利用企業檢力資源，提高檢驗監管效率，降低檢驗監管成本。

4企業自用入境工業品原材料檢驗監管模式探索

4.1遵循的原則

按照“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的要求，對自用入境工業品的檢驗監管遵循以下原則：一是“企業主體”原則。引導進口企業自律，落實企業質量安全主體責任，形成以企業為主體的質量安全監管制度。二是“事后監管、責任追究”原則。檢驗檢疫機構主要檢力用于企業自檢情況的監管和問題產品的抽查檢驗，在監管過程中發現涉嫌違反檢驗檢疫法律法規的，按相關規定處理，嚴格依法追究相關方責任。

4.2實踐探索

對自用入境工業品原材料采取“符合性聲明+企業自檢+事后監管+責任追究”的檢驗監管模式，即對于企業自用入境工業品原材料，報檢時提交收貨人符合性聲明，檢驗檢疫機構對收貨人提交的聲明進行審核，確認屬于自用入境工業品原材料的，在依法實施檢疫后，予以放行。檢驗檢疫機構對收貨人自檢合格的入境工業品原材料進行不定期抽查；對收貨人自檢不合格的入境工業品原材料進行抽樣檢測；對收貨人的誠信情況、產品自檢能力、自驗收及貨物流向記錄等情況進行定期監督檢查。

4.3試點成效

2016年4月，廈門檢驗檢疫局在福建自貿試驗區廈門片區內選取部分進口商品進行檢驗監管模式試點改革，對境外母公司（或子公司）向福建自貿試驗區廈門片區內子公司（或母公司）輸入的工業品原材料及工業品半成品（以下簡稱自用入境工業品）試行檢驗監管新政，采取“符合性聲明+企業自檢+事后監管+責任追究”的檢驗監管模式。符合條件的自用入境工業品收貨人，報檢時需同時遞交收貨人聲明后，檢驗檢疫機構對自用入境工業品的收貨人提交的申報材料及自用入境工業品收貨人聲明審核后，確認屬于自用入境工業品的，依法實施必要檢疫后，即予放行，自用入境工業品品質交由企業自行組織驗收。這一自貿區的便利新政，使得符合要求的自用入境工業品一到港即可先提回企業倉庫，直通式通檢直接減少自用工業品在碼頭的停留時間，預計每批次可節約通檢時間1天，每個進口集裝箱柜可節省費用400元，以首家受益企業為例，該項新政將為該企業一年節省進口費用21.7萬元人民幣。此項新政的實施獲得福建自貿試驗區廈門片區內企業的歡迎。

5對策建議

在進口商品檢驗監管中，對風險較低、企業配合度高的企業自用入境工業品原材料，探索建立以“企業主體”、“事后監管、責任追究”為原則的進口工業品原材料新型檢驗監管模式，在風險可控，監管有效的前提下，降低進口工業品原材料的貿易成本和監管成本，提高進口商品檢驗監管效率，構建新型的檢驗檢疫機構監管職能具有重要實踐意義。