完善進口商品檢驗監(jiān)管模式的探討

[摘 要] 十八大召開以來，國務院在“職能轉變”和“簡政放權”等方面的一系列改革工作中頻頻傳遞出一個強烈信號，就是本屆政府將著力減少對微觀經(jīng)濟活動的干預，其目的是進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，合理定位各級管理部門“放管治”的職能，把有限的行政管理資源有效地運用到維護規(guī)范、有效、健康的市場經(jīng)濟運營環(huán)境上來，其實現(xiàn)方式就是完善法律法規(guī)，在簡政放權中提升行政監(jiān)管能力，強化監(jiān)督制約機制，防止監(jiān)管缺位。

[關鍵詞]進口商品；檢驗

當前，我國外經(jīng)貿(mào)形勢復雜多變，質量安全事故頻繁發(fā)生，疫病疫情跨境傳播形勢嚴峻，貿(mào)易便利化呼聲越來越大，風險管理的作用日益凸顯。同時國內法檢目錄調整，檢驗檢疫面臨重大發(fā)展挑戰(zhàn)，國家質檢總局要求將檢驗檢疫工作重點轉移到安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、防止欺詐上來。這一輪改革中，就“管檢分離”的法檢制度改革而言，我們應該清醒地認識到過去以批次管理為主的微觀檢驗執(zhí)法的工作方式勢必被宏觀質量安全管理所取代，我們在逐步擯棄原有對進口商品的檢驗監(jiān)管方式，要在“管檢分離”的總體改革思路下，結合當前的社會經(jīng)濟環(huán)境和外貿(mào)發(fā)展態(tài)勢，盡快確立起以風險預警管理為核心的進口商品質量安全監(jiān)管體系。將進口商品檢驗監(jiān)管工作逐步從目前的“普遍檢驗”為主體的批次管理方式向以“合格假定”為主體的風險管控方式轉變，將檢驗檢疫部門的工作模式從“重檢驗、輕監(jiān)管”向“檢驗與監(jiān)管并重”轉變。因此，建立符合國際通行規(guī)則的進口商品檢驗管理體系，對于檢驗監(jiān)管模式自我完善，改善和促進進口商品質量安全管理具有重要作用。

1 進口商品檢驗監(jiān)管新模式的構建

1.1 進口商品檢驗監(jiān)管辦法

以進口商品風險等級為主的分類監(jiān)管機制，結合風險分級、檢驗監(jiān)管方式差別化的核心理念，建立相應的進口商品檢驗監(jiān)管新模式，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的基礎上不斷進行理論和機制的創(chuàng)新。其基本思想是：遵循“ 科學、合理、高效”的基本原則，依據(jù)商品風險等級確定檢驗監(jiān)管方式，按照風險可控、便利進口的原則，對不同風險等級的進口商品綜合運用合格評定程序實行不同的檢驗監(jiān)管方式；明確收貨人或者其代理人應履行的質量安全主體責任；對除涉及生物安全、環(huán)境安全、健康安全、消費安全、經(jīng)濟安全等高風險的商品，實施“合格假定、事中事后追溯監(jiān)管” 等處置措施，實現(xiàn)“有效監(jiān)管，便捷進口”的目標；根據(jù)進口商品有關技術規(guī)范要求和質量安全風險監(jiān)測結果，對進口商品的檢驗監(jiān)管方式、檢驗項目、抽批率等進行動態(tài)調整。逐步形成“風險評估，定級分類，優(yōu)寬劣嚴，動態(tài)管理”的進口商品檢驗監(jiān)管新模式。

1.2 風險等級評估

以進口商品風險信息監(jiān)測采集的風險信息為基礎，以科學的風險分析為依據(jù)，采用數(shù)據(jù)分析、專家論證等方式對商品風險進行綜合評估，對進口商品進行風險等級劃分，并定期對進口商品風險等級進行評估、審批、調整和發(fā)布。進口商品的風險分為高風險、較高風險、一般風險三個等級。未確定風險等級的商品按較高風險等級管理。

1.3 差別化的檢驗監(jiān)管方式

對高風險進口商品采用逐批檢驗監(jiān)管方式，逐批檢驗進口商品采用“逐批檢驗+事后監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式。

對較高風險進口商品采用抽批檢驗監(jiān)管方式，抽批檢驗監(jiān)管進口商品，被電子監(jiān)管等系統(tǒng)抽中需查驗或抽檢的報檢批采用“符合性聲明+抽批檢驗+事后監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式；未被抽中的報檢批采用“符合性聲明+事后監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式。

對一般風險進口商品采用合格保證監(jiān)管方式。合格保證監(jiān)管進口商品采用“符合性聲明+事后監(jiān)管”的檢驗監(jiān)管模式，除進行必要的檢疫外，由收貨人自行組織驗收。

對抽批檢驗監(jiān)管和合格保證監(jiān)管進口商品，增加事后監(jiān)管的內容，包括商品質量安全信息跟蹤和收集、不合格處置、風險預警、質量分析等。構建以事中事后監(jiān)管為重點環(huán)節(jié)，以“合格假定”核心的口岸通關便利化為主旨，是調整、理順、轉變我們檢驗監(jiān)管職能的心由之路，是改革當前進口商品質量安全監(jiān)管的必然之舉。

1.4 檢驗監(jiān)管目錄

根據(jù)進口商品風險分析的評估結果，發(fā)布《檢驗監(jiān)管目錄》，《檢驗監(jiān)管目錄》包括了商品名稱及其所屬商品大類、對應的CIQ品目和HS編碼、檢驗監(jiān)管方式、檢驗項目、抽批率、抽樣和合格評定標準依據(jù)、各檢驗監(jiān)管流程節(jié)點時限等。此舉進一步細化完善了法檢目錄，進一步規(guī)范檢驗監(jiān)管做法，統(tǒng)一把關尺度；方便一線的具體執(zhí)行操作。

2 新模式的創(chuàng)新點

“進口商品檢驗監(jiān)管辦法”有幾個創(chuàng)新點：一是引入風險管理理念，綜合運用產(chǎn)品技術法規(guī)、產(chǎn)品本身特性和不合格風險信息等風險因子，對產(chǎn)品進行綜合風險評估和分級，建立商品風險等級和監(jiān)管類別的對應關系。二是引入業(yè)務流程管理，對業(yè)務流程時限、抽批規(guī)則、檢驗標準、檢測項目、合格模式等關鍵環(huán)節(jié)梳理進行流程再造。三是引入企業(yè)主體責任，強調事中事后監(jiān)管，三種檢驗監(jiān)管方式都對事后監(jiān)管的監(jiān)督驗收和信息跟蹤、事后追溯、風險預警、業(yè)務分析等工作做細致的規(guī)定。四是對進口商品實施清單式監(jiān)管。將各類進口商品抽批規(guī)則、檢驗標準、檢測項目、合格評定模式以及業(yè)務流程時限等關鍵環(huán)節(jié)集中在一個目錄表上，實現(xiàn)清單式管理。

3 現(xiàn)實意義

“進口商品檢驗監(jiān)管辦法”對于推動進口商品檢驗監(jiān)管制度的自我完善，面向“五大發(fā)展”發(fā)揮質檢作用，至少滿足以下三方面的迫切需要。第一，是推進“放管服”改革的迫切需要。筆者認為，當前正面臨國家經(jīng)濟下行壓力，只有先下好“放管服”改革這個“先手棋”，才能走活檢驗監(jiān)管事業(yè)發(fā)展“整盤棋”。第二，是促進檢驗監(jiān)管模式自我完善的有力舉措。“進口商品檢驗監(jiān)管辦法”有利地實現(xiàn)了進口商品從普遍檢驗監(jiān)管到重點檢驗監(jiān)管。該辦法以自主改革的方法，推動檢驗監(jiān)管制度的自我完善，取得了一些突破。第三，是推進依法行政的必然要求。《進口商品檢驗監(jiān)管目錄》，對三種檢驗監(jiān)管方式、對每種商品的檢驗監(jiān)管都有明確細致的規(guī)定，可保證檢驗機構對相同商品檢驗監(jiān)管的一致性，對促進進口商品檢驗監(jiān)管依法行政具有重大意義。

參考文獻：

[1]王清松，方宇.出口食品分級分類檢驗監(jiān)管模式的探討[J].中國檢驗檢疫，2011，09.

[2]湯曉燕.論執(zhí)行力在檢驗監(jiān)管模式中的作用[J].合作經(jīng)濟與科技，2013，02.