行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題及建議

[摘 要] 國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，大大提高了財(cái)政資金的使用效率和使用過程的透明度，增強(qiáng)了政府部門宏觀調(diào)控能力，并在很大程度上避免了貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。行政事業(yè)單位是國(guó)庫(kù)集中支付制度的主要踐行者，本文著重分析了在國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響下，行政事業(yè)單位所面臨的問題，并針對(duì)問題給出建議和意見。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付；行政事業(yè)單位；問題和建議

國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政部門通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，運(yùn)用直接支付和授權(quán)支付兩種方式，將款項(xiàng)支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者的新型制度。其優(yōu)點(diǎn)在于提高了財(cái)政資金使用過程的透明度，使相關(guān)部門能夠從總體上掌握資金的流向和使用情況，從而提高財(cái)政資金的使用效率，防止腐敗.從行政事單位的角度來分析國(guó)庫(kù)集中支付制度在實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，有利于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的運(yùn)行和落實(shí)。

1 行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題

1.1 國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的立法保障

國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以來，預(yù)算單位在實(shí)際執(zhí)行過程中依據(jù)的只是一些地方性實(shí)施方案，以及相關(guān)的會(huì)計(jì)核算辦法與資金支付辦法等基本規(guī)定和文件匯編。在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及條例中涉及到的國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)內(nèi)容也比較陳舊和過時(shí)，導(dǎo)致一些預(yù)算單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理時(shí)口徑不一，支付程序不嚴(yán)格，操作不規(guī)范，進(jìn)而影響到國(guó)庫(kù)集中支付的有效運(yùn)行。

1.2 部門預(yù)算不合理，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付職能無法正常發(fā)揮

規(guī)范的國(guó)庫(kù)集中支付必然要求各個(gè)預(yù)算單位編制出科學(xué)合理、準(zhǔn)確有效的預(yù)算計(jì)劃。而在實(shí)際工作中由于預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確和細(xì)化，尤其是在一些單位重大列支項(xiàng)目的測(cè)算中，缺乏準(zhǔn)確的科學(xué)論證和測(cè)算依據(jù)，從而導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金在運(yùn)用過程中出現(xiàn)預(yù)算和執(zhí)行相互矛盾，實(shí)際用途和名義支出不一致狀況。另外，年底的預(yù)算調(diào)整和資金追加工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，過程繁瑣，往往會(huì)造成財(cái)政審批機(jī)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行單位的工作負(fù)擔(dān)，操作起來異常忙亂，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，即使資金到位卻沒辦法及時(shí)落到實(shí)處，只能結(jié)轉(zhuǎn)下年，直接影響年底部門決算數(shù)據(jù)的客觀性。這些現(xiàn)象都對(duì)部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性提出更高的要求。

1.3 國(guó)庫(kù)集中支付制度的監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮

一方面，財(cái)政部門工作人員往往只是根據(jù)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度審核用款計(jì)劃，卻無法實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算單位資金的具體執(zhí)行情況。另一方面，預(yù)算單位不注重實(shí)際情況，隨意操作，只要本期用款計(jì)劃下達(dá)，便不顧用途，任意列支，張冠李戴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而此種不合理現(xiàn)象通常只能在事后審計(jì)或者例行檢查中才能發(fā)現(xiàn)。所以監(jiān)督工作不到位，財(cái)政資金的合理使用就得不到保護(hù)，部門預(yù)算的合規(guī)執(zhí)行就得不到保障。

1.4 國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位信息軟件系統(tǒng)銜接不到位

隨著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的日益普及，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施也基本實(shí)現(xiàn)電算化。然而在實(shí)際工作中，各種財(cái)務(wù)軟件數(shù)量眾多，種類繁雜。各預(yù)算單位各自運(yùn)營(yíng)，自成一體，對(duì)電子系統(tǒng)使用操作的不統(tǒng)一，必將導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)無法共享，從而影響國(guó)庫(kù)集中支付職能的有效發(fā)揮。

2 針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付存在的問題提出建議

2.1 建立健全國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)法律法規(guī)

有法可依是國(guó)庫(kù)集中支付有效推行的有力保障。而目前，圍繞這一制度的種種規(guī)定還未形成明確的法律條文，配套的法律法規(guī)也相對(duì)滯后。所以，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)系統(tǒng)詳盡的法律法規(guī)，明確這一制度的法律地位.只有依法推進(jìn)，國(guó)庫(kù)資金的使用和監(jiān)督才能及早走向規(guī)范化，才能真正發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的職能作用，構(gòu)造良好的公共財(cái)政大環(huán)境.

2.2 加強(qiáng)部門預(yù)算管理，使之與國(guó)庫(kù)集中支付管理協(xié)調(diào)一致，相輔相成

進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算編制程序，提高執(zhí)行預(yù)算的約束力，是國(guó)庫(kù)集中支付工作的基礎(chǔ)前提。預(yù)算單位在實(shí)際操作中，要注重多方參與，客觀測(cè)算，細(xì)化編制內(nèi)容，落實(shí)具體金額，按照國(guó)庫(kù)資金的支出類、款、項(xiàng)分門別類單獨(dú)編制；對(duì)重大支出項(xiàng)目更要做出嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的項(xiàng)目研究和科學(xué)論證；對(duì)日常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要分輕重緩急進(jìn)行安排。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，是確保國(guó)庫(kù)集中支付制度順利實(shí)施并快速發(fā)揮其職能優(yōu)越性的重要保證

財(cái)政資金在使用過程中，得不到有效控制和監(jiān)督，就有可能給國(guó)家、單位乃至個(gè)人帶來重大損失。因此，在實(shí)際工作中，一方面，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度把好用款計(jì)劃審批關(guān)。另一方面，財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算中心要把好報(bào)銷業(yè)務(wù)原始憑證審核關(guān)，把一切不合法、不合理、不合規(guī)的報(bào)銷業(yè)務(wù)拒之門外。另外最重要的一點(diǎn)是對(duì)預(yù)算單位財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督管理，單位財(cái)會(huì)人員作為部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)支付以及一切會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的參與者，他的作用舉足輕重。所以一定要重視單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，并結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員成為推動(dòng)財(cái)政體系改革真正的行家里手。

2.4 優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

目前，很多預(yù)算單位已基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，但財(cái)政國(guó)庫(kù)管理部門和預(yù)算單位依然存在信息不同步、數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)象。這就要求相關(guān)部門在進(jìn)行國(guó)庫(kù)支付改革的同時(shí)，穩(wěn)步推動(dòng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)工作信息技術(shù)化，積極研發(fā)應(yīng)用軟件，落實(shí)硬件配套設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、國(guó)庫(kù)支付機(jī)構(gòu)、預(yù)算部門、核算中心以及代理銀行年之間相關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息共享。

國(guó)庫(kù)集中支付制度雖已推廣推行多年，但它涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工程浩大，還需協(xié)調(diào)多方利益，在推行過程中無法避免地出現(xiàn)種種困難和難題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范管理國(guó)庫(kù)支付的大勢(shì)所趨。因此，作為改革的參與者，我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，配合各方力量積極推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的高效運(yùn)行。

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