關(guān)于“服務(wù)發(fā)展”和“把好國門”有效統(tǒng)一的探索和實(shí)踐

[摘 要] “十三五”時(shí)期是檢驗(yàn)檢疫工作職能深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，“五大發(fā)展理念”對(duì)發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用，處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，健全疫病疫情防控機(jī)制等方面提出更高要求。實(shí)踐工作中，廈門海滄檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)識(shí)有效提升履職水平，不僅要遵循國家的政策方針和上級(jí)的頂層設(shè)計(jì)部署，還應(yīng)科學(xué)把握好“服務(wù)發(fā)展”和“把好國門”有效統(tǒng)一，結(jié)合地域特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身定位，加強(qiáng)部門合作。

[關(guān)鍵詞]檢驗(yàn)檢疫；探索和實(shí)踐；服務(wù)發(fā)展

在我國深化改革開放的大環(huán)境下，貿(mào)易自由度大幅提升，一方面政府、進(jìn)出口貨主和社會(huì)民眾等對(duì)進(jìn)出境貨物、交通工具的通關(guān)便利化要求不斷提高，另一方面有可能導(dǎo)致出入境疫情疫病傳播、商品安全等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增加許多，嚴(yán)把國門安全的重要性日益凸顯。

1 扣緊外貿(mào)特色，科學(xué)有效把關(guān)

廈門海滄作為我國東南沿海的開放前沿，近年來，隨著自貿(mào)區(qū)、 “一帶一路”等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，已發(fā)展成為集“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅港區(qū)、自貿(mào)區(qū)、海上絲綢之路先行區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、出口加工區(qū)、全國百強(qiáng)行政區(qū)”等于一身，外貿(mào)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

海滄港區(qū)進(jìn)境空箱數(shù)量約占到進(jìn)境集裝箱總量的7成。但是，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的今天，國際性的疫病疫情要復(fù)雜的多，疫病疫情能夠通過進(jìn)境交通工具加劇性傳播，“進(jìn)境空箱不空”難題值得檢驗(yàn)檢疫部門思考探索。海滄檢驗(yàn)檢疫局在與碼頭、船運(yùn)公司、貨運(yùn)代理公司、堆場等多方溝通調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)推行進(jìn)境空箱查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行創(chuàng)新改革，把過去在堆場、碼頭分散抽批查驗(yàn)的空箱，改變成在閘口集中查驗(yàn)，以達(dá)到對(duì)100%進(jìn)境空箱24小時(shí)“驗(yàn)畢即放”的無干擾式快速通關(guān)，單個(gè)集裝箱便可節(jié)約吊箱、移箱費(fèi)150元，同時(shí)能夠減少滯港的時(shí)間24小時(shí)，此舉不僅為企業(yè)減少時(shí)間成本，還有效提高空箱檢出率。2015年，海滄口岸共檢出攜疫及有害有毒物質(zhì)的進(jìn)境空箱31026個(gè)自然箱，檢出率7.13%，同比增長12.1%。其中，從進(jìn)境空箱中有多個(gè)“首次”疫情疫病和重大不合格的檢出，截獲率同比增長近一倍。

2 找準(zhǔn)發(fā)展定位，提高政企“獲得感”

作為以技術(shù)為支撐的檢驗(yàn)監(jiān)管職能部門，檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展離不開政府的支持，也需要進(jìn)出口貨主、企業(yè)的認(rèn)可。這就要求檢驗(yàn)檢疫部門既要以管理者角度，科學(xué)配置檢驗(yàn)檢疫職能，又要利用改革開放的契機(jī)，改革創(chuàng)新、大膽試驗(yàn)可復(fù)制可推廣的通檢模式。

在進(jìn)口貨物方面，海滄局以進(jìn)口酒類產(chǎn)品為突破口，針對(duì)以往標(biāo)簽反復(fù)整改的問題，研發(fā)應(yīng)用標(biāo)簽咨詢服務(wù)平臺(tái)，把困擾進(jìn)口酒通檢時(shí)效的標(biāo)簽備案環(huán)節(jié)，從貨物到港后提前至貨物啟運(yùn)時(shí)，使得標(biāo)簽備案時(shí)間縮短7個(gè)工作日，既為企業(yè)節(jié)約成本又將自身工作壓力合理分散，更為重要的是，此舉大大提升了進(jìn)口酒商的主體責(zé)任，企業(yè)的標(biāo)簽備案人員的專業(yè)水平大幅提升；建設(shè)酒類感官實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行品質(zhì)快速篩查，切實(shí)縮短檢測時(shí)間；合理應(yīng)用移動(dòng)檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，把進(jìn)口酒現(xiàn)場檢驗(yàn)、放行工作進(jìn)行前移，切實(shí)對(duì)進(jìn)口酒“即驗(yàn)即放”， 縮短每批貨物滯港時(shí)間0.5～1天；推行放行單制度，即貨物檢驗(yàn)工作完成后開具放行單，允許進(jìn)口商將貨物從指定倉庫移至自有倉庫或經(jīng)銷商倉庫，使貨物放行時(shí)間平均提前了2天左右；落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”，也就是說企業(yè)問題能得到及時(shí)解決，又能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到專人，全面提高工作質(zhì)量。多樣組合的進(jìn)口酒“快檢”模式，營造了海滄口岸良好的進(jìn)口酒通檢環(huán)境，2015年，海滄進(jìn)口啤酒1.3億升，約占全國進(jìn)口量的25%。海滄成為全國最大的啤酒進(jìn)口口岸，是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)促動(dòng)的良好陣地，全面提升地方政府的“獲得感”，又使進(jìn)口商得實(shí)惠。

3 深化部門合作，催生職能優(yōu)勢

從國際簡化口岸監(jiān)管手續(xù)、優(yōu)化流程、科學(xué)監(jiān)管等經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)口岸聯(lián)檢機(jī)制的高效運(yùn)作、信息交互平臺(tái)的盡善盡美，是當(dāng)下以及未來全球貿(mào)易發(fā)展需求的新趨勢。在我國口岸部門分工負(fù)責(zé)上，在特定歷史時(shí)期聯(lián)動(dòng)協(xié)作的傳統(tǒng)模式可以發(fā)揮其有效的作用，卻與實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要有效服務(wù)改革開放、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要對(duì)口岸綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ竭M(jìn)行有效改革，加強(qiáng)深化口岸關(guān)檢等部門的通力合作，使得口岸管理變得更加便捷，在通關(guān)模式上有效履行檢驗(yàn)檢疫職能，讓其發(fā)揮好更明顯的作用。

借鑒這種思路，海滄檢驗(yàn)檢疫局與當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)部門深化合作，啟動(dòng)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”便利高效的通關(guān)模式，所有貨物實(shí)現(xiàn)雙指令一次放行，為每批企業(yè)關(guān)檢節(jié)省下通關(guān)時(shí)間0.5～1天，每個(gè)集裝箱節(jié)省通關(guān)費(fèi)用約600元。海滄關(guān)檢部門還開展進(jìn)境廢物原料“監(jiān)管互認(rèn)”試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)查驗(yàn)過的海關(guān)在原則上不需要要求二次掏箱，便可直接認(rèn)可檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)品名、數(shù)量和重量的檢驗(yàn)結(jié)果，有效降低操作性成本，提高場地周轉(zhuǎn)的利用率，在相當(dāng)?shù)某潭壬媳苊饬朔磸?fù)掏箱引發(fā)的貨物損耗、暴曬等問題，對(duì)單批“監(jiān)管互認(rèn)”貨物節(jié)約通關(guān)時(shí)間1～2天。此外，海滄檢驗(yàn)檢疫局與邊檢、海事等部門簽訂合作備忘錄，在口岸反恐、危險(xiǎn)品安全監(jiān)管、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面加強(qiáng)職能合作，尋求合作的最大約數(shù)，最大限度整合、發(fā)揮好職能疊加的優(yōu)勢。

在遵循國家政策方針和頂層設(shè)計(jì)框架的基層檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新，是檢驗(yàn)檢疫機(jī)制體制改革中的一種可行方向和有益嘗試，但還處于探索和實(shí)踐階段，需要進(jìn)一步提升和完善。

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