淺析新常態(tài)下檢驗(yàn)檢疫部門如何在支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用

[摘 要] 2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次系統(tǒng)全面地闡述了新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。12月18日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)，提出了具體要求。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；跨境電商

在這種大背景下，筆者結(jié)合廈門檢驗(yàn)檢疫局支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要做法，對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門如何緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，提出了“回歸主業(yè)、順勢(shì)而為”的思路。

1 守住安全底線，依法履職

1.1要積極構(gòu)建國門安全防護(hù)網(wǎng)。

要完善國境口岸公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)傳染病疫情收集與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立口岸核生化反恐責(zé)任體系，完善口岸突發(fā)事件公共衛(wèi)生事件和反恐應(yīng)急管理機(jī)制。

1.2健全國門生物安全查驗(yàn)機(jī)制。

建立國門生物安全業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、調(diào)查與應(yīng)急防控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升執(zhí)法能力，共同防范外來有害生物入侵，把好進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫關(guān)。

1.3嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。

嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)。全面開展進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，落實(shí)進(jìn)口商的主體責(zé)任。加強(qiáng)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)商品和大宗資源性商品的檢驗(yàn)監(jiān)管，探索構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為核心的進(jìn)口消費(fèi)品監(jiān)管體系。

2緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，提升監(jiān)管效能，營造一流營商環(huán)境

2.1全力推進(jìn)單一窗口建設(shè)。

要按照國際標(biāo)準(zhǔn)，參與制定“單一窗口”總體規(guī)劃和框架設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)全程無紙化通關(guān)，實(shí)現(xiàn)一般貨物、跨境電商商品、進(jìn)出境船舶等交通運(yùn)輸工具通過“單一窗口”無紙化申報(bào)。目前廈門一般貨物、跨境電商商品、進(jìn)出境船舶等交通運(yùn)輸工具通過“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)的比率超過95%。

2.2圍繞在“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫全國通關(guān)一體化。

要積極探索和研究基于通關(guān)一體化基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)流程模式，對(duì)進(jìn)出口負(fù)面清單以外的貨物實(shí)施“出口直放”和“進(jìn)口直通”，同時(shí)充分利用中歐班列的戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海上絲綢之路和陸上絲綢之路的有效對(duì)接。中歐（廈門）班列為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的首條中歐班列，并通過海鐵聯(lián)運(yùn)方式對(duì)接?xùn)|盟市場(chǎng)，形成連接歐亞大陸、串聯(lián)臺(tái)灣地區(qū)及東南亞的國際物流大通道。

2.3創(chuàng)新口岸查驗(yàn)機(jī)制。

要積極推進(jìn)“一站式作業(yè)”，加強(qiáng)與口岸監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立口岸聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，制訂聯(lián)合查驗(yàn)實(shí)施方案。試點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)工作，監(jiān)管部門可共享、互認(rèn)查驗(yàn)結(jié)果和數(shù)據(jù)，減少查驗(yàn)次數(shù)，提高通關(guān)效率，減少貨物查驗(yàn)時(shí)間和成本。同時(shí)積極試點(diǎn)集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑囆胁灰猿闃訖z測(cè)結(jié)果作為放行依據(jù)和“即報(bào)即放”檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

3圍繞地方特色開展對(duì)臺(tái)工作。

黨中央、國務(wù)院對(duì)于福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位就是借助兩岸合作，在改革與發(fā)展上做出成績。福建在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系中具有獨(dú)特的地緣、人緣、商緣優(yōu)勢(shì)，要充分利用好福建在“兩岸三通”的平臺(tái)地位和作用，發(fā)揮地方特色優(yōu)勢(shì)，先行先試。

一是對(duì)臺(tái)灣輸大陸食品實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)放”，實(shí)施優(yōu)良供應(yīng)商評(píng)定與管理，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，采信第三方檢測(cè)結(jié)果，改批批查驗(yàn)為口岸抽查驗(yàn)證。二是對(duì)臺(tái)灣輸大陸水果等農(nóng)產(chǎn)品采取便利化通關(guān)模式。誠信好的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)合格并抽樣后即放行，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)監(jiān)控檢測(cè)的手段。三是對(duì)臺(tái)灣輸大陸水產(chǎn)品簡化手續(xù)。免于提供臺(tái)灣官方的檢測(cè)證書，實(shí)行以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為主和重點(diǎn)抽檢為輔相結(jié)合的監(jiān)管模式。四是對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)部分消費(fèi)品試行第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，以“合格假定”為原則，采信經(jīng)認(rèn)證的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果，提升通關(guān)效率。五是對(duì)未獲得CCC認(rèn)證的小批量臺(tái)灣家電產(chǎn)品，采用“口岸檢測(cè)、合格放行”的檢測(cè)處理方式進(jìn)口，試點(diǎn)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果，降低入境口岸抽批率。六是便利兩岸人員往來程序，簡化廈金客輪檢疫管理程序，支持海峽郵輪經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，使臺(tái)車入閩檢疫“無障礙、零等待”查驗(yàn)常態(tài)化，創(chuàng)新航空器分類管理檢疫模式，保障廈門機(jī)場(chǎng)7×24小時(shí)通關(guān)運(yùn)營。七是要建立兩岸順暢的信息、人員、機(jī)構(gòu)溝通機(jī)制，建立常態(tài)化溝通渠道。

4在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

目前新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，應(yīng)積極跟進(jìn)，提前介入，適應(yīng)新興業(yè)態(tài)給檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)帶來的新要求。

一是要推動(dòng)大宗酒類進(jìn)口。可建立一個(gè)標(biāo)簽咨詢服務(wù)平臺(tái)，把耗時(shí)最長的標(biāo)簽備案工作提前至貨物到港前，允許入?yún)^(qū)集中檢驗(yàn)檢疫，出區(qū)分銷時(shí)分批標(biāo)簽備案。廈門口岸已成為全國第四大進(jìn)口酒口岸和最大的啤酒進(jìn)口口岸。

二是要支持跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持廈門建設(shè)以海運(yùn)快遞為核心的兩岸快速物流通道及跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)國際快遞或郵寄方式進(jìn)境的個(gè)人自用物品免予檢驗(yàn)，建設(shè)跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)及廈門跨境電商公共管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“電子申報(bào)+電子審單+同屏比對(duì)+即查即放”的監(jiān)管新模式。

三是要促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。簡化進(jìn)出境特殊物品審批程序，實(shí)施無紙化審批，縮短審批時(shí)限，延長審批有效期限，試行核銷制，一次審批多次使用。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，采取差別化監(jiān)管措施，降低查驗(yàn)比例。

四是要支持全球維修產(chǎn)業(yè)發(fā)展。取消能力評(píng)估要求，降低準(zhǔn)入門檻，放寬免于裝運(yùn)前檢驗(yàn)的產(chǎn)品范圍，采取差異化抽批檢驗(yàn)及監(jiān)管頻次。大力支持航空維修業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

五是要推行進(jìn)口自用工業(yè)品事后監(jiān)管。對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)境工業(yè)品采取“符合性聲明+企業(yè)自檢+事后監(jiān)管+責(zé)任追究”的工作方式。企業(yè)在提交相關(guān)資料后，產(chǎn)品可以即報(bào)即放，實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)。

5 結(jié)束語

檢驗(yàn)檢疫事業(yè)正處在全新的階段，新常態(tài)下黨和國家要求檢驗(yàn)檢疫部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮更大的作用。檢驗(yàn)檢疫人要心境開闊，志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系國家、心系人民，沉著應(yīng)對(duì)質(zhì)檢履職面臨的新挑戰(zhàn)，緊緊抓住質(zhì)檢發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，“回歸主業(yè)，順勢(shì)而為”，用自己的實(shí)際行動(dòng)完成黨和國家、人民賦予我們的神圣使命。