漳州出口食品檢驗監管模式改革探究

[摘 要] 漳州是福建出口食品、農產品大市。目前漳州檢驗檢疫局轄區共有出口食品農產品生產企業247家，2015年出口食品農產品99.02萬噸，貨值17.79億美元，出口量居全國地級市首位。出口品種為罐頭、蔬菜、食用菌、肉制品、水產品、糧食制品等，出口市場涵蓋美國、日本、歐盟、東盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區。

[關鍵詞]出口業；食品；檢驗監管

1 三位一體的出口食品檢驗監管模式

2015年前，漳州地區出口食品檢驗監管采用三位一體的管理模式。即根據進口國要求、企業分類及產品風險特性，確定相應的抽批率，并結合企業誠信管理進行動態調整。

1.1 風險評估

產品風險評估，根據產品特性，結合近三年歷史檢測數據、國內外通報預警信息、進口國技術規范要求等情況，將出口食品分為高、中、低風險三個等級。同時根據原料種植養殖、生產加工、風險監控、國內外通報預警、進口國關注及產品質量標準等情況對檢測項目進行評估，確定檢驗監管的重點項目。

1.2 分類管理

根據企業質量管理體系、產品質量安全、檢測能力和企業信用等級等情況，對出口企業實施分類管理，將其分為A、B、C、D4種類別。在實施分類管理基礎上，對不同類別企業采取不同的監管頻率。其中對A類企業要求每半年至少進行1次日常監管；對B類企業要求每半年至少進行2次日常監管；對C、D類企業要求每半年至少進行6次日常監管。

1.3 電子監管

依托電子監管系統平臺，根據產品風險等級和企業分類管理類別對出口食品實施分類管理，對不同類別出口產品實施不同的抽檢比例。其中一類管理按報檢批的5%-10%實施抽批檢驗，二類管理按報檢批的10%-20%實施抽批檢驗，三類管理按報檢批的30%-50%實施抽批檢驗，四類管理按報檢批的100%實施抽批檢驗。對抽中批產品需按照風險評估確定的重點項目進行檢測，檢測合格后方能放行。

2 當前檢驗監管模式存在的主要問題

2.1 風險監控范圍有限，風險評估的有效性有待提高

以漳州地區為例，2014年漳州檢驗檢疫局轄區共出口食品農產品46660批，出口品種包括罐頭、蔬菜、食用菌、肉制品等十幾個品種，全年僅對蔬菜、水果罐頭、糕點餅干等9類產品的135份樣品116個監控項目進行風險監控，共有3份樣品檢出不合格。風險監控產品種類不全、監控樣品數量偏少及監控不合格檢出率相對較低，一定程度上影響了風險評估的有效性。

2.2 監管體系不完善，企業質量主體責任未得到有效落實

現有監管體系雖然規定對不同類別企業采取不同的監管頻率，但對監管的內容、形式等未做明確要求。同時由于企業質量管理水平和自檢自控能力參差不齊，采用一套相同的監管體系對企業進行監管，使得監管的針對性和有效性大打折扣。在現行監管體系下，企業管理不重視，自檢自控能力不足，依賴檢驗檢疫保姆式監管等問題依然存在。有的企業雖然建立了自檢自控體系，但卻未能確保體系持續有效運行。

2.3 通關效率還需進一步提升

原有模式根據產品風險等級和企業分類管理類別，按照報檢批的5%-100%對出口食品實施抽批檢驗，對抽中批產品需經檢驗合格后方能放行，而實驗室檢測周期相對較長，不利于保鮮蔬菜等一些保質期相對較短的出口產品快速通關；對沒有抽中批產品，由于企業在報檢前無法確定該批產品是否會被抽中，不能預先安排船期，導致通關效率降低，出口時間延長。

3 建議意見

根據以上存在問題，建議開展以風險管理為核心，以產品風險監控和企業自檢自控為抓手，突出質量宏觀管理和企業主體責任，實現全程監管和重點抽查相結合，探索基于合格假定，即報即放的出口食品檢驗監管模式改革。

3.1 強化風險監控及過程監管

根據產品的風險特性和檢驗監管要求，對罐頭、保鮮蔬菜等每類產品分別制定了相應的檢驗監管作業指導書，進一步細化具體做法和要求，針對每類產品每家企業制定更為科學合理的風險監控計劃。同時加強原料種植、養殖和生產過程監控，實時收集風險預警信息，定期開展風險分析，及時發現出口質量安全隱患并采取相應防控措施。

以試點的保鮮蔬菜為例，新模式對保鮮蔬菜的風險監控管理分為過程監控和風險預警監控。過程監控一般安排在產季節內，按產品品種對每家生產企業進行監控，監控頻率為1-4批/產季，監控對象包括原料、半成品、成品等。風險預警監控主要根據國內外風險預警通報的項目，按產品品種對每家生產企業進行監控，監控頻率為每個產季至少一次。

3.2 落實企業質量主體責任

加強企業誠信管理，依托企業信用管理平臺，按照“守信便利，失信懲戒”的原則，根據企業信用情況對其實施動態分類管理，從而分別實施相應的檢驗監管措施。加強對企業的技術指導和培訓，組織企業開展自檢自控技術指南培訓，幫助企業做好原料、生產、出廠等關鍵環節的質量安全管控，指導企業建立健全自檢自控體系和全過程溯源管理體系。

3.3 改革檢驗放行制度

基于合格假定，對企業其出口產品采取即報即放的形式，不再進行抽批檢驗。同時加強事中事后監管，加強對企業自檢自控體系監督檢查，將日常監管情況、產品風險監控結果和企業質量信用等級等應用于出口產品的檢驗檢疫監管及通關放行，對弄虛作假故意隱瞞或存在質量安全風險隱患的企業采取加強抽查檢驗甚至暫停出口等加嚴管理措施。

4 2015年以來，漳州檢驗檢疫局在轄區開展出口食品檢疫監管模式改革試點工作初步成效

4.1 產品質量有效提升

新模式改革突出以風險管理為核心，通過實施產品風險監控，建立全過程監管，及時消除質量安全風險隱患，有效地提升了出口食品質量安全水平。2015年漳州局轄區僅有3批出口食品被國外通報不合格，國外不合格通報率同比下降50%。

4.2 企業質量主體責任意識顯著增強

對試點企業的出口產品，在其自檢自控合格基礎上，采取即報即放的形式，改變以往出口主要依靠檢驗檢疫部門抽批檢驗把關的做法，進一步提高企業主體責任意識。

4.3 通關效率大幅提升

即報即放新模式，改變原有抽批檢驗的做法，節省了抽批送檢時間，在大幅提升通關效率的同時，也降低了企業的倉儲成本，提高了企業資金周轉效率。

4.4 促進出口成效初顯

2015年，實施模式改革試點的相關食品出口均實現不同程度的增長。其中罐頭出口37.01萬噸，同比增長2.03%；保鮮蔬菜出口13.58萬噸，同比增長7.07%；速凍方便食品出口1.40萬噸，同比增長15.87%。