對征地拆遷中如何分配村社集體資產的思考

[摘 要] 重慶市新征地拆遷政策的出臺使征地補償更加趨于科學合理，而集體資產分配中的問題和矛盾則隨之產生。本文以沙坪壩區征地拆遷中集體資產的分配為例，在大量實踐經驗歸納總結的基礎上具體分析了集體資產分配中出現的矛盾及原因，進而提出如何做好集體資產分配的對策建議。

[關鍵詞]征地拆遷；集體資產；分配；矛盾；對策

隨著重慶市人民政府《關于調整征地補償安置政策有關事項的通知》的出臺（以下簡稱“新征地拆遷政策”），村民地上的構（附）著物實行了綜合定額補償，取代了以往零星補償方式，綜合定額補償金統一下發到各村社集體賬戶，由各村社負責分配使用。綜合定額補償費又被群眾俗稱為集體資產，然而其分配問題卻一直困擾著征地拆遷中的各村社。

1 集體資產的由來

自新征地拆遷政策出臺后，各地紛紛實施了新的農村征地拆遷補償標準，新舊征地拆遷補償政策最大的區別在于對村民地上的構（附）著物的補償方式的不同。舊補償政策實行的是“據實清理補償方式”，對村民地上的構筑物、栽種的附著物按實際數量進行丈量清理和賠償，即常說的“零星清理”、“數苗苗”，再計算出村民應得的補償金額，最后將補償金額發放給村民；而新補償政策實行的是“綜合定額補償方式”，對于村民地上的構（附）著物按國土確權的幅員面積減去宅基地面積的差額進行補償，即每畝1萬元（主城區），再加上2000元的調劑費的方式補償給被征地合作社，在其所屬鎮、村委會的組織指導下，結合本村實際對綜合定額補償費進行處置，村民們習慣把綜合定額補償費簡稱為集體資產。

2 集體資產分配中的問題及原因

2.1 巨額資產是關鍵誘因

一是土地補償費，標準為1.5萬元/畝，其總額的80%統籌用于征地農轉非人員參加城鎮企業職工基本養老保險，由土地行政主管部門代為劃拔到勞動保障部門，剩余20%支付給被征地農村集體經濟組織；二是青苗費，按征地時實際種植面積補償，標準為1430元/畝；三是征地范圍內構（附）著物補償費，以合作社為單位進行綜合定額補償，即按1萬元/畝和2000元/畝的調劑費補償給被征地合作社。幾項合計，每畝地劃撥到村的就有16430元，一個社按300畝土地計算就有492.9萬，如此巨額的集體資產是引發分配矛盾的關鍵誘因。

2.2 分配中的主要矛盾

根據對沙坪壩區拆遷鎮的調查統計，各村社集體資產分配的主要矛盾是“有戶口無土地者”與“有土地無戶口者”之間認識差異造成的。由于各種原因每個村社并不是所有人都有本村戶口和土地，有些人僅擁有本村戶口，但無本村土地使用權，有些人因讀書工作等原因將戶口遷出，擁有本村土地使用權卻無本村戶口。綜合定額補償方式是按照幅員面積進行的補償，幅員面積不僅指農村耕地，還包括各村社的荒山、荒坡和自留地，這樣一個社的集體資產怎么也有幾百萬，面對幾百萬的集體資產，大家都想分得一杯羹。“有戶口無土地者”認為自己有本村戶口無本村土地是歷史原因造成的，“不是我不愿意耕種土地”，政府不僅要補償給他們多年來因沒有耕地而造成的損失，還應該允許他們多分得一些集體資產。“有土地無戶口者”認為綜合定額補償方式是對土地上的構（附）著物進行的補償，也就是對自己耕種土地的補償，“我們完全有理由分得應有的集體資產”。兩邊都認為自己占理且不肯退讓，這就導致了集體資產分配主要矛盾的出現。

2.3 矛盾產生的原因分析

被征地拆遷戶對集體資產分配的期望值過高，是導致矛盾產生的主要原因。一是集體資產類別復雜。集體土地征用中，除了農業耕地、林地、自留地等以外，各集體組織還有一定的集體資產，如集體村社辦公場所、公路、院壩、公共水渠、路橋、防空洞、堰塘和堡坎等，這些都是村民集體所有，屬于每個村民應分配的部分資產。二是沒有科學分配的依據范本。按規定集體資產應在集體經濟組織及農民個人之間進行合理分配，但目前各村社均無可依照的統一范本作為分配指導，都是結合本村實際情況摸索試行，在分配中往往會帶來較多糾紛，從而導致部分農民利益受到損害。

3 集體資產分配的對策及建議

通過對沙坪壩區西部九鎮20個村243個社征地集體資產分配經驗及做法的收集調查，筆者認為可從以下幾個方面著手，依序進行，環環相扣，最大限度地避免村民在集體資產分配中出現矛盾。

3.1 學習借鑒其他地區先進經驗

“他山之石可以攻玉”，在制定集體資產分配方案前多走訪其他已征地合作社，學習借鑒他們在處理集體資產分配工作中的經驗教訓。

3.2 規范管理制度，完善監督機制

嚴格執行農村集體經濟組織財務管理制度，完善“四本臺賬”；村級重大經濟活動事項要經民主決策程序并經鎮主管部門審核批準，避免集體資產流失。有條件的村可組建一個臨時監督委員會，負責整個集體資產分配的監督和管理，保障全體成員對征地補償款使用及管理的知情權、決策權、監督權。

3.3 以“四議兩公開”為指導，實施資產分配六步曲

所有涉及集體資產分配工作都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”程序決策實施。

3.3.1走家入戶，收集群眾意見。在集體資產分配前，村兩委工作人員、社長要走家入戶，逐戶收集社員們關于集體資產分配的意見和建議。有大學生“村官”的村要充分發揮其身份優勢（外來人，不屬于本村，不直接參與本村、本社集體資產的分配），由“村官”現場記錄、整理群眾的意見建議，并形成初步方案。

3.3.2村兩委及社員代表擬定分配初案。根據走訪中收集到的意見建議，在鎮政府的指導下，由村兩委牽頭，指導協助各社社長和社員代表擬定本社集體資產分配初案，為了體現公平、公正，應擬定兩種分配初案供社員們選擇。具體的分配方案要根據各村社的具體情況和走訪收集到的意見而定，最大限度地維護廣大村民的切身利益，。

3.3.3召開社員大會，由社員投票選定分配方案。根據擬定的兩種分配初案，召開社員大會，要求每戶必須派人參會或委托參會，并簽到確認。在會上公布兩種初案供參會社員現場無記名投票，由村官或中間人負責投票結果的統計、唱票及結果公布，將票數過半的方案確定為本社集體資產分配方案，且所有參會人員當場簽字畫押作為今后分配的憑據。若兩種分配初案票數均未過半，則村兩委和社長要在鎮政府的指導下重新制定分配初案，再次召開社員大會，直至投票選定為止。

3.3.4選好中間人，監督核算分配明細。要想順利的分配集體資產還需要一個中間人，若本村有“村官”可選擇“村官”，如果本村沒有則要選擇一個德高望重且無直接利益沖突的人作為中間人。由中間人監督各社算出每戶應分得的集體資產明細，再由中間人和社員代表進行核算，經核算無誤后定板。

3.3.5公布分配明細，接受群眾監督。將核算后的分配明細在本村社公開欄等各種顯眼位置進行張貼公示，以接受群眾監督，發現錯算、漏算應及時更正，再次張貼直到群眾無異議為止。

3.3.6與社員簽訂協議，及時發放金額。分配明細經公示無異議后，村社應及時與社員簽訂分配協議，將分配金額及時足額發放到社員手中，由社員自己分配處理。

4 結束語

辯證唯物主義強調任何事物都有兩面性，征地拆遷既讓村民們告別了臉朝黃土背朝天的日子，但集體資產分配的矛盾卻不可避免地擺在了各級政府、村兩委和社員們面前。要想處理好村民們的內部矛盾，還得處理好集體資產分配這塊“硬骨頭”，只有這樣才能最大限度的維護村民的利益，才能促進本地和諧發展。

作者簡介：

姚懿，男，中共重慶市沙坪壩區委黨校，副校長，重慶師范大學管理學碩士，研究方向為旅游管理學。