阿爾及利亞屬地化勞務(wù)風(fēng)險管理及規(guī)避策略研究

[摘 要] 隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的不斷深入，越來越多的中國企業(yè)紛紛加入開拓北非海外市場的浪潮，而項目的屬地化管理，特別是屬地化勞務(wù)資源管理逐漸成為提升企業(yè)國際核心競爭力的主要手段。本文分析總結(jié)了北非阿爾及利亞屬地化勞務(wù)管理中存在的各類法律風(fēng)險，并根據(jù)阿爾及利亞法律法規(guī)，結(jié)合海外屬地化管理實例，對相應(yīng)的法律風(fēng)險進行研究并提出切實可行的規(guī)避策略。

[關(guān)鍵詞]阿爾及利亞；屬地化勞務(wù)；法律風(fēng)險；規(guī)避策略

1 引言

近年來，我國政府從政治、外交、經(jīng)濟層面加大了對“走出去”企業(yè)的支持力度。李克強總理出訪非洲以及周邊國家時強調(diào)加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作，積極推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去。為了響應(yīng)國家的“走出去”戰(zhàn)略，越來越多的中資企業(yè)走出國門，在北非的建筑及基礎(chǔ)設(shè)施市場扮演著越來越重要的角色。為增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力，提升項目管理水平，培育企業(yè)核心競爭力，國際工程承包商必須實施屬地化管理，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，與當(dāng)?shù)毓餐l(fā)展屬地化經(jīng)營戰(zhàn)略已經(jīng)成為企業(yè)在海外謀求生存和發(fā)展的重要出路。

2 屬地化勞務(wù)管理的必要性

屬地化勞務(wù)管理是指企業(yè)在跨國經(jīng)營時期，按照國際規(guī)范和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)制度依法聘用所在國家勞動力，并對其進行內(nèi)外部規(guī)范化管理，以鞏固和提高在當(dāng)?shù)厥袌龅母偁幜ΓＷC長遠(yuǎn)和健康發(fā)展。屬地化勞務(wù)資源管理，是企業(yè)屬地化管理的重要組成部分，是實現(xiàn)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。

一方面，中國建筑類市場逐漸飽和，國內(nèi)勞務(wù)資源成本逐漸增高，一名中國勞務(wù)普工人力成本約80美元/天，而一名屬地化普工人力成本只有12美元/天，并且無需考慮往返機票、海外風(fēng)險以及外匯結(jié)算壓力。另一方面，阿爾及利亞對引進中國勞務(wù)控制十分嚴(yán)格，明確規(guī)定了項目所使用的中外勞務(wù)數(shù)量比例不得低于1：3，中國勞務(wù)進場要求最低為專業(yè)技工（TECHNICIEN）水平，且中國外派勞務(wù)必須取得指標(biāo)才能入境。然而，阿爾及利亞勞動部對勞動指標(biāo)的審批日益苛刻，阿國勞動簽證辦理手續(xù)極其復(fù)雜，從開始辦理到最終入境需要至少4個月的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海外項目施工需要。由此可見，屬地化勞務(wù)資源管理是企業(yè)降本增效，提高國際經(jīng)營管理水平的內(nèi)在需求，是企業(yè)實現(xiàn)屬地化、國際化的必經(jīng)之路。

3 屬地化勞務(wù)管理風(fēng)險規(guī)避的意義

“成也勞務(wù)，敗也勞務(wù)”。中方勞務(wù)資源引入困難，成本高，如不能對屬地化勞務(wù)資源進行合理引導(dǎo)，科學(xué)管控，容易出現(xiàn)罷工、法律糾紛以及巨額罰款等各類風(fēng)險，所以說海外項目的成敗很大程度上受制于屬地化勞務(wù)資源的管理水平。

屬地化勞務(wù)管理的很多風(fēng)險是由于企業(yè)自身管理不到位引起的，通過研究阿爾及利亞勞動法規(guī)，強化屬地化勞務(wù)管理“五大板塊”、“七個步驟”的關(guān)鍵程序，做好各個重要的法律風(fēng)險節(jié)點把控，可以將相關(guān)法律糾紛，經(jīng)濟賠償乃至對企業(yè)的聲譽影響降到最低限度。屬地化勞務(wù)管理風(fēng)險的規(guī)避，是企業(yè)進行跨國管理的題中之義，是關(guān)系到企業(yè)能否適應(yīng)激烈競爭的海外市場所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系到企業(yè)能否立足阿爾及利亞可持續(xù)發(fā)展的大事，具有重要的現(xiàn)實意義。

4 屬地化勞務(wù)管理中主要風(fēng)險點分析

4.1 工程開工前非法用工風(fēng)險

阿爾及利亞基礎(chǔ)設(shè)施類工程大都與部長或業(yè)主的政績形象掛鉤，業(yè)主出于政治和宣傳的需要，一般會提前舉行開工典禮，然后再為項目簽發(fā)正式的開工令（ODS）。在此期間，大部分中國企業(yè)都會招聘一些零星的屬地化員工，負(fù)責(zé)前期的場地平整、布置以及安保工作，并以現(xiàn)金的形式發(fā)放工資。

按照阿爾及利亞勞動法規(guī)定，在項目沒有取得正式的開工令（ODS），沒有申請到社保賬號（COMPTE DE EMPLOYEUR/ASSURANCE SOCIALE）的情況下，在法律層面來講，項目是不存在的，是沒有權(quán)利聘請當(dāng)?shù)貑T工，也不能為當(dāng)?shù)貑T工申報社保，辦理工傷補助等，從而導(dǎo)致很多企業(yè)的項目尚未開工，便面臨勞動監(jiān)察局“非法用工”的起訴。

4.2 招聘程序違規(guī)風(fēng)險

由于阿爾及利亞失業(yè)率較高，地方勞動保護主義盛行，為平衡勞動力的區(qū)域差異，規(guī)范勞動力資源的雇傭市場管理，阿爾及利亞勞動部委托阿爾及利亞就業(yè)局（Agence nationale de l’emploi，簡稱ANEM）負(fù)責(zé)阿爾及利亞勞動力資源的管理，儲備及推薦工作，任何企業(yè)不得隨意招聘。

受中國勞務(wù)管理思維影響，中國企業(yè)在阿爾及利亞會習(xí)慣性地越過就業(yè)局進行自主招聘，即通過員工、朋友互相介紹或廣告等形式直接進行屬地化員工招聘。就業(yè)局和勞動監(jiān)察局會不定時對項目進行檢查，如發(fā)現(xiàn)項目自行招聘屬地化員工，特別是招聘跨省的屬地化員工，監(jiān)察局會根據(jù)具體情況對企業(yè)開具罰款單甚至提起法律訴訟。

4.3 合同管理存在法律風(fēng)險

阿爾及利亞勞動法將勞動雇傭合同分為無固定期限勞動合同（CDI）和固定期限勞動合同（CDD）兩種，無論是哪種性質(zhì)的合同，都必須先簽訂合同，再上崗工作。

然而，部分在阿企業(yè)經(jīng)常以工期緊，崗位缺人等原因，先安排工人上班，之后再補簽合同。這樣就會造成：其一，此種行為繞開了合同簽訂的首要環(huán)節(jié)，即構(gòu)成了事實上的非法用工，其二，倘若在不簽合同之前工人受傷，則不能申請到工傷補助及社保補助，一切責(zé)任均由企業(yè)承擔(dān)。

部分企業(yè)因不能完整區(qū)分開CDI和CDD的差別，不在合同“動機（MOTIF）”條款中列明“固定期限”的聘用原因，特別是在擬定合同的時候，往往漢語版本標(biāo)注了詳細(xì)原因，但法語或者阿拉伯語合同版本卻沒有進行詳細(xì)規(guī)定，這樣就會導(dǎo)致雖然簽訂了固定期合同（CDD），但在事實上卻變成無固定期合同（CDI），企業(yè)將承擔(dān)辭退無固定期合同員工的風(fēng)險。

對于表現(xiàn)優(yōu)異的員工，在三個月合同期滿后，大多數(shù)企業(yè)都會選擇不間斷自動續(xù)期。然而按照阿國勞動法規(guī)定，凡從事同一工作對象同一地點，只要合同續(xù)簽三次以上的，即該固定期限合同（CDD）自動轉(zhuǎn)變?yōu)闊o固定期限合同（CDI），也就是說這名屬地化員工變成了企業(yè)的長期正式工。隨著合同性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，屬地化員工的用工性質(zhì)也發(fā)了轉(zhuǎn)變，也就預(yù)示著企業(yè)將承擔(dān)更多的違約風(fēng)險。

4.4 薪酬管理不合法風(fēng)險

在薪酬管理中有四種常見問題發(fā)生：

低于最低工資：對于幫廚、保安及力工等輔助性崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家最低月工資標(biāo)準(zhǔn)18000第納爾。

加班時間超時：屬地化員工除了每月正常工作173.33小時外，累計加班時間超過了正常工作時間的20%。

節(jié)假日工資不計發(fā)或計算錯誤：扣除法定節(jié)假日休假人員的工資，對節(jié)假日加班的員工工資不按照1.5或2倍計算。

工資單漏項：不發(fā)放餐補、交通補、風(fēng)險津貼以及家庭婦女補助等，工資單漏項較多，違反勞動發(fā)相關(guān)規(guī)定。

4.5 社保手續(xù)不完備風(fēng)險

企業(yè)在與屬地化員工簽訂合同后未能及時申報社保，或不能連續(xù)繳納社保費用的，導(dǎo)致無保險或斷保，對員工醫(yī)療、工傷及退休造成巨大影響，會受到社保監(jiān)察局和屬地化員工的訴訟，特別是期間員工受傷的，會對企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。

在惡劣天氣發(fā)生后和員工申請年休假時，企業(yè)如不能及時進行社保補助的申報，屬地化員工將不能收到惡劣天氣和年休假補助，那么企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，需要為員工逐一補發(fā)相關(guān)補助，無形中增加了項目的成本，增加了屬地化勞務(wù)管理的不穩(wěn)定風(fēng)險。

4.6 辭退程序存在“無理辭退”風(fēng)險

“無理辭退”，是中國企業(yè)在阿爾及利亞勞務(wù)案件中敗訴的最主要原因，導(dǎo)致法官判定企業(yè)“無理辭退”的，最主要原因為辭退程序的不合規(guī)，不合法。

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

合同性質(zhì)變化：簽訂固定期合同，由于原因限定不明，或連續(xù)續(xù)簽合同，導(dǎo)致合同性質(zhì)實際變更為無固定期合同，為“無理辭退”埋下隱患。

沒有內(nèi)部規(guī)章：《內(nèi)部規(guī)章》屬地化勞務(wù)管理的依據(jù)，此文件需要向所在轄區(qū)法院和監(jiān)察局蓋章備案，然后實施。文件中其中對違反規(guī)定的處罰有詳細(xì)的規(guī)定，也是辭退屬地化員工的文件依據(jù)，但很多企業(yè)沒有批復(fù)版的內(nèi)部規(guī)章。

內(nèi)部管理隨意性強：根據(jù)個人的好惡、沒有用工計劃，崗位設(shè)置不合理等主觀原因，擅自開除屬地化員工。

不注重法律手段的運用：在屬地化員工辭退前不簽發(fā)警告信，不提前發(fā)送預(yù)告函，不辦理最終結(jié)算，不使用掛號信，不使用司法執(zhí)達員進行司法派送等。

過程資料保管不善：屬地化員工每次的違規(guī)記錄、警告信，掛號信回執(zhí)，司法執(zhí)達員PV等資料的收集整理及歸檔不及時，不能提供有效的呈堂證供。

4.7 勞務(wù)糾紛應(yīng)對不及時風(fēng)險

“打官司”，是中國企業(yè)最想回避的一個麻煩。然而，阿爾及利亞勞動法對勞動力的保護較為全面，監(jiān)察機構(gòu)可謂無孔不入，司法部門對勞動關(guān)系類案件尤其重視，加之阿國員工的勞動保護意識強，從而導(dǎo)致“打官司”的事情在阿國尤為常見。

一旦與屬地化勞務(wù)人員發(fā)生了糾紛，企業(yè)選擇推脫責(zé)任或置之不理，則會引起勞動監(jiān)察局的傳喚。如不積極參加勞動監(jiān)察局組織的調(diào)解，則監(jiān)察局以缺席調(diào)解為由宣告調(diào)解失敗，糾紛將進入司法訴訟程序。在司法訴訟環(huán)節(jié)，如企業(yè)對法院傳票置之不理，或企業(yè)負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)時參加庭審，法院會以被告缺席為由，根據(jù)原告單方面陳述裁定原告勝訴。

5 屬地化勞務(wù)管理風(fēng)險規(guī)避策略

5.1 全面了解阿國勞動法法規(guī)

依法辦事既是屬地化勞務(wù)管理的前提也是保障。1990年4月21日頒發(fā)的90-11號法令（Loi n° 90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations de Travail Algérie），為阿爾及利亞勞動法，是對在阿爾及利亞一切勞動關(guān)系進行管理的法律依據(jù)，各企業(yè)屬地化主管人員要認(rèn)真研讀此項法令及其配套的行政法規(guī)，只有這樣才能做到依法辦事，降低屬地化勞務(wù)的管理風(fēng)險。

5.2 做好開工前的屬地化勞務(wù)轉(zhuǎn)移

鑒于阿爾及利亞基礎(chǔ)設(shè)施工程大都存在進場早，正式開工令（ODS）簽發(fā)晚的現(xiàn)狀，為保證前期工作的正常開展，海外項目需要做好屬地化勞務(wù)的轉(zhuǎn)移工作。

首先，尋找企業(yè)內(nèi)與新開項目最近的在施項目，以在施項目的名義與屬地化勞務(wù)簽訂正式的勞動合同并辦理社保等。其次，為相關(guān)的屬地化勞務(wù)員工辦理企業(yè)內(nèi)部的出差令（ORDRE DE MISSION），并要求新開項目業(yè)主開具允許工人進場施工的證明文件。最后，在項目取得正式的社保賬號（COMPTE DE EMPLOYEUR/ASSURANCE SOCIALE）后，將相關(guān)人員資料轉(zhuǎn)移至新開項目。雖然，勞動監(jiān)察局可能會對項目進行異地用工指責(zé)，但鑒于時間相對較短，異地用工尚屬監(jiān)察局可接受的范圍，并不違反法律，因此，工程前期屬地化勞務(wù)的轉(zhuǎn)移，能夠規(guī)避企業(yè)非法用工的法律風(fēng)險和經(jīng)濟損失。

5.3 理順三種招聘方式內(nèi)在關(guān)系

屬地化勞務(wù)的招聘有三種方式：通過本地就業(yè)局招聘、通過外地就業(yè)局招聘、自主招聘。這三種遞進的招聘方式。

通過當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局招聘：項目向就業(yè)局（ANEM）及時遞交用工申請，就業(yè)局根據(jù)用工申請向項目派送應(yīng)聘人員，應(yīng)聘人員會持有就業(yè)局簽發(fā)的“藍卡（CARTE BLEU）”到項目報到。如果企業(yè)同意接收應(yīng)聘者，需要在“藍卡”上加蓋項目公章，返還給就業(yè)局，換領(lǐng)“BULLETIN DE PRESENTATION”即就業(yè)局介紹證明的回執(zhí)，完成招聘程序。

通過外地就業(yè)局招聘：只有在取得書面的證明，本地勞動力不能滿足的情況下，項目可通過外地就業(yè)局進行招聘。招聘程序與當(dāng)?shù)卣衅赶嗤枰诋?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局備案。

自主招聘：在上述兩種招聘都不能滿足項目需求的情況下，項目可以進行自主招聘，招聘資料需在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局備案。

以上三種招聘形式，務(wù)必是逐級進行的，只有上一級招聘不能滿足，且上一級就業(yè)局出具勞動力不足的書面證明時，才能啟動下一級招聘程序。

5.4 強化法律支撐，堵塞合同漏洞

阿爾及利亞勞動法規(guī)定，一般情況下企業(yè)必須跟員工簽訂無固定期限勞動合同（CDI），只有在以下特殊情況下，雇傭雙方才可以簽訂全日制或非全日制的固定期限勞動合同（CDD）：

—勞動者所做的工作與不可延續(xù)的工程或服務(wù)有關(guān)。

—為了替換暫時離開工作崗位的正式員工，雇主為被替代的勞動者保留了工作崗位。

—勞動或本身性質(zhì)是間斷性、固定期限的或者是臨時性的。

—當(dāng)工作增加時或季節(jié)性原因而需要增加工作時。

根據(jù)以上法律條款的要求，企業(yè)在與屬地化員工簽訂固定期限勞動合同（CDD）時，務(wù)必要在上訴4個條件中找到與合同內(nèi)容相符合的理由，并詳細(xì)的寫在合同條款內(nèi)。

此外，在屬地化員工合同續(xù)簽上，要防止無固定期限合同的發(fā)生。按照勞動法規(guī)定，凡從事同一工作，只要合同續(xù)簽三次以上的，即該固定期限合同（CDD）自動轉(zhuǎn)變?yōu)闊o固定期限合同（CDI）。在實際工作中可以采取中間間隔3-5天的時間來續(xù)簽合同，同時，可通過細(xì)化合同工作對象或工作地點來區(qū)分范圍，以達到續(xù)簽合同對象和工作地點，從時間上和空間上能直觀區(qū)分開，以規(guī)避固定期合同轉(zhuǎn)為無固定期合同的問題。

5.5 嚴(yán)格關(guān)鍵節(jié)點把控，完善社保及薪酬管理

屬地化員工社保的管理，要嚴(yán)格對關(guān)鍵節(jié)點的把控。入職10天內(nèi)必須申報社保，24小時內(nèi)申報惡劣天氣，48小時內(nèi)申報工傷補助等，要通過對節(jié)點的把控，提高社保管理的時效性。

屬地化員工的薪酬要嚴(yán)格按照法律規(guī)定計算，法定休息日為2倍工資，約定休息日為1.5倍工資。屬地化勞務(wù)工人工資計算公式如下：

無加班工資： S=H*M/173.33 + H/8*（P+I）- R

有加班工資： S=M+H1*M/173.33*1.5 + H2*M/173.33*2 +H/8*（P+I）- R

其中，S為工資總額，H為工作小時，H1為正常加班小時，H2為法定節(jié)假日加班小時，M為基本工資，P為獎金，I為津貼，R為企業(yè)代繳社保扣款，

屬地化員工的工資單（BULLETIN DE PAIE）務(wù)必涵蓋基本工資、加班工資、工齡工資、補貼、津貼、獎金、社保扣款、工資稅扣款、缺勤扣款共九個科目，科目設(shè)置齊全，款項發(fā)放到位，規(guī)避工資單漏項帶來的風(fēng)險。

5.6 運用法律手段，完善辭退程序

提前做好項目的《內(nèi)部規(guī)章》（REGLEMENT INTERIEUR），規(guī)章中特別要詳細(xì)列明三級違規(guī)的情況及處罰措施，并及時向法院和監(jiān)察局備案，以指導(dǎo)屬地化勞務(wù)的日常管理。

對違規(guī)的屬地化員工要及時發(fā)放書面的警告函，累計三次警告可以發(fā)解除合同的函件，對解除合同的員工及時辦理結(jié)算聲明。對于拒簽處罰類文件的員工，可通過司法執(zhí)達員（HUISSIER JUSTICE）進行司法派送，并及時出具PV等，通過法律手段及日常具有法律效力的證據(jù)的收集，完善辭退程序。

5.7 據(jù)理力爭，積極應(yīng)對勞務(wù)糾紛

中國企業(yè)要逐漸轉(zhuǎn)變觀念，面對因勞務(wù)糾紛引起的調(diào)解或是訴訟，都應(yīng)準(zhǔn)備充分的證據(jù)，積極應(yīng)對。特別是對監(jiān)察部門的調(diào)查函、法院的傳票等法律性文件，不能置之不顧，要主動出擊，尋找專業(yè)的律師積極應(yīng)訴，甚至要進行反訴，只有這樣才能最大限度規(guī)避風(fēng)險，樹立跨國企業(yè)形象。

6 結(jié)束語

在“走出去”戰(zhàn)略背景下，屬地化勞務(wù)策略已經(jīng)成為中國企業(yè)在阿爾及利亞尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。只有通過對屬地化勞務(wù)管理存在的風(fēng)險進行全面的分析，強化過程中的風(fēng)險管控，才能切實提高企業(yè)屬地化管理水平，提升企業(yè)的國際核心競爭力。

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