創新農村財務管理的問題與實踐途徑研究

[摘 要] 基于農村發展的需要，近年來提出了在農村實行財務管理。但將財務管理引進農村管理的過程中必將遇到重重考驗，本文主要分析了進行創新農村財務管理中遇到的問題，并提出了具體的實踐途徑。

[關鍵詞]創新；農村；財政管理；途徑

1 創新農村財務管理中遇到的問題

1.1 財務管理模式上的問題

現階段農村財政管理模式主要分為四種，但每種管理模式都存在一定的漏洞。農村的財政管理模式有村賬村管、村賬鄉鎮雙代管、農村會計委派制、村賬委托鄉鎮代理報賬制這四種，這四種由于面臨的財政管理問題不同，加大了財政管理的困難。下面分別說明四種管理模式面臨的困難：①村賬村管的管理模式。這種模式在財務管理上由于將財務集中在農村，導致對管理人員的要求較高，但實際上農村財務管理人才匱乏。②村賬鄉鎮雙代管。這種管理模式強化了監督，但會極難履行管理職能，導致財務管理體系建立困難。③農村會計委派。這種進行財務管理的會計人員對于農村并不了解，并在責權劃分時會相對模糊，在進行財務管理時往往問題多多。④村賬委托鄉鎮代理報賬制。這種財務管理模式在實行的農村中財務管理的效果相對于其他較好，是比較有財務優勢的管理模式。但現在僅在經濟較好的農村有所實行，推廣力度并不夠。在管理模式上農村變動性較大，基本在一個地區內會出現多種管理模式。但不同的管理模式在財務管理時又會面對不同的問題，這導致創新農村財務管理工作困難較大。將來在創新農村財務管理上應會推廣村賬委托鄉鎮代理報賬制的管理模式，實行將財務管理責權進行明確。

1.2 創新農村財務管理觀念淡薄

我國有著悠久的農業歷史，農村的人員對外界創新的接受能力并不強。農村思想管理的轉變十分緩慢。農村接受信息的能力要遠低于城市，甚至在這個網絡普及率極高的現代，沒有普及的地區基本為偏遠的農村。農村財政管理是在近幾年提出的，在農村中并沒有被普及，有些偏遠農村甚至都沒有接觸過該觀念。這種現象導致了農村財務管理觀念的淡薄，有大量的農村一直在沿用傳統的財務管理觀念。甚至由于農村保守觀念的影響會阻礙農村管理觀念的創新。在農村財務管理推廣過程中經常會出現在推廣的時候無人參與的現象。創新的農村財務管理加大了村民在農村財務中的地位，但長期習慣了不參與農村財務管理的農民反映并不理想，甚至有許多村民認為農村財務管理與自身無關。根據2015年的農村財務管理調查顯示，僅有不到30%的農民知道農村財務管理這一觀念。在顯示了在農村財務管理上農民的觀念意識淡薄。加上領導階層對于農村財務管理處于忽視狀態，更是為其推廣設置了阻礙。農村的領導階層基本都是農民選拔出來的領導，但本身素質可能并不高。這些農村領導階層在接觸的農村財務管理知識時受自身眼界的限制、加上并沒有十分有說服力的案例并不重視這一觀念，其本身忽略農村財務管理觀念進一步加劇了農村財務管理觀念的淡薄。

1.3 農村專業財務管理人才的缺失

財務管理人員的專業素質要求較高，尤其在財務管理工作中不僅要精通財務運算還要有管理的能力。但這方面的人才基本都存在于大城市，享受著較高的薪酬。農村的發展水平較低，各方面的基礎設施建設都低于城市。這導致農村吸引人才極為困難，即便是發展較好的農村都很難吸引到財務管理人才。加上農村能夠為財務管理人員提供能夠與城市相比的工資的數量相對較少，大部分的農村并沒有聘用專業人才的經濟實力。農村財政管理人才的缺失是落實農村財政管理困難的主要原因之一。農村財務管理人才的缺失還進一步體現在已有的農村財政管理人員的素質不足。現在的農村財政管理人員最高的學歷也就是本科，而且據調查現實管理人員已經偏向老齡化。2014年調查顯示，農村財政管理人員的的平均年齡為54.3歲，這在工齡之中已經偏老齡化。甚至農村有些財政管理人員是通過走關系，在沒有進行考核的情況下就直接任命的。農村專業財務管理人才的缺失導致農村財政管理上的混亂，在進行創新財政管理時工作困難。

2 實踐農村財務管理的途徑

2.1 抓好農村財務管理創新，提高管理效能。

一是創新財務管理模式。現在農村存在多種財務管理模式，加大了農村財務管理上的難度。為了實踐農村財務管理，必須要進行農村財務管理模式上的創新。我們黃橋鎮57個村居都實行了村賬委托鄉鎮代理報賬制，通過多年的實踐，得到了基層廣大群眾和村居干部的認可。因此建議在管理模式上要推廣村賬委托鄉鎮代理報賬制、完善管理模式、建立適當的監督機構。①推廣村賬委托鄉鎮代理報賬制。村賬委托鄉鎮代理報賬制是村民與鄉鎮農村財務管理服務中心簽訂財會上的委托，在保證農村財務的經濟權益下對其進行代管，對涉及所有村集體財務收支業務均必須及時到鎮農村財務管理服務中心報賬。這種管理模式相對于其他模式更為適合財務管理。雖然現在還有不足之處，但讓專業人才代理農村財務在完善了相應的監督機制以后，可以加大其在農村財務上的推廣。②完善管理模式。在財務管理過程中實現內部的控制體系，在前期進行財務預算，在中期將財務管理進行明確的責權劃分，在后期要對財務的落實進行控制，制定財務報賬制操作規程，保證執行效果。③建立適當的監督機構。財務上極為容易發生腐敗現象，一定要做好在財務管理模式上各環節的監督工作。如記賬、核算、落實等都要進行監督，以保證在財務上的廉潔。真正實現了對農村財務收支進行事前把關、事中監督、事后跟蹤。財務管理模式上的創新，將財務管理模式進行統一有利于農村財務管理的實踐。

二是創新農村財務管理觀念。現在農村中民眾與領導階層對于農村財政管理的意識都相對較為淡薄，導致其實踐工作中農村參與度不高。必須要加強創新農村財務管理觀念的推廣，才能保證財務管理工作的落實。①轉變村民的財務管理意識，加強村民的主人公意識。現在村民將自身與財務管理工作相分離，要讓村民認識到自己是財務管理工作中的一員。積極參與其中主動發揮監督功能。網絡發達的農村還可以實行網絡財務管理公開。②加強農村管理人員對財務管理的認知。通過一些案例的講述及具體數據的對比，讓農村管理人員認識到財務管理帶來的政績。尤其可以選用一些大學生村官來在當地起到帶頭作用，讓管理階層逐漸重視起財務管理工作。③加強隨農村財務管理觀念的宣傳。通過媒體、報紙、廣播等方式進行財務管理工作的全面推廣，通過潛移默化的影響讓農村接受財務管理。加強創新農村財務管理觀念的形成是現在實踐財務管理工作的重點。

三是創新農村財政管理人才培養。現在由于農村的可支付薪金與財務管理專業人才的薪金間出現嚴重差距，加上在職的財務管理人員專業素質不足，導致實踐農村財務管理工作十分困難。該問題要想解決需要多方面是努力：①加強對在職人員的培訓。對于已經在財務管理工作上的人要加強能力的培養，以此可以更好的完成財務管理工作。在培訓之時要注意培訓的持續性與實用性，以此建立財務管理人員的工作信息，激發其主動在工作中推廣農村財政管理。②健全對財政管理人員的任職考核制度。現在有些在職的財政管理人員并沒有進行過考核，為了保證農村財務人員的專業性應制定考核制度。針對農村間貧富的差距、文化的差異等可將財務管理人員在考核時制定等級，以此來促進將要從事財務管理工作人員的學習積極性。③國家政策鼓勵專業財政人員進入農村工作。現在專業的財政管理人才在城市較多，他們很少會進入農村工作。可以通過國家制定一些優惠的福利政策，鼓勵一部分在城市工作并不順利的專業財務管理人員進入農村工作。培養農村專業財政管理人才時實踐農村財務管理工作的基礎。

2.2 抓住村干部“關鍵小數”，提高隊伍管理素質

一是強化組織建設。各部門要自覺負起責任，齊抓共管，抓好村干部“關鍵小數”。堅持以村黨組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，推動建立和完善基層組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在基層社會治理中的積極作用，提高凝聚力、戰斗力。

二是強化人員素質。加強日常監管，喚醒黨章意識，把紀律和規矩挺在前面。深入開展推選宣傳“千名好支書”活動，學習先進事跡，提高政治素質，提高業務素質，提高群眾基礎，提高組織能力。加強教育培訓，特別是村級財務管理、黨風廉政建設等方面的專題培訓，提高村干部認識，增強講紀律規矩意識，樹立主動按章辦事、自覺接受監督的意識。加大問責力度。根據責任的區分和追究具體條款，按照責任追究的程序，構成違紀的，給予黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。集中精力，明確查辦重點，對黨的十八大以后、中央八項規定出臺以后、黨的群眾路線教育實踐活動以后發生的侵占農村“三資”行為，對“小官大貪”行為，必須嚴肅處理，決不姑息。

三是強化警示教育。利用廉政風險干預平臺，擴大村干部覆蓋面，加強廉政教育，早干預醒廉，發快訊傳廉，看文章思廉。利用村干部違法違紀案例，通過觀看警示教育片、警示教育基地參觀、庭審警示課堂形式開展教育，增強村干部敬畏心，起到震懾作用，逐步達到“不敢、不能、不想”目的。

2.3 抓住財務制度執行，提高民主管理水平

一是健全各項財務制度。嚴格執行《關于加強村級非生產性開支監督管理的意見》，完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等支出的標準和程序，控制非生產性開支行為。嚴格執行財務制度，做到用財務制度管權管事管人。全面推動村級財務逐筆公開、村級財務網絡化管理、村級財務“兩年一輪審”等制度的落實。

二是健全財務公開制度。利用村務公開欄、觸摸屏、電視方式，按照公開程序，及時準確公開村級財務明細賬，維護農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，提高透明度，推進村務“陽光工程”建設。

三是健全民主決策制度。圍繞群眾反映強烈的民生問題和重大事項，全面實施民主懇談會、民主聽證會、民主議事會等形式，認真落實村級重大事項“五議兩公開”決策程序，穩步推進協商民主。

2.4 抓住財務管理環節，提高檢查監督水平

一是加強管理，分級把關。抓好村經濟合作社財務管理的六項職責，在民主的基礎上，村書記（社長）、村主任要把好簽字關，村會計要把好付款關、審核關，村監會主任要把好監督關，使票據達到真實性、合法性、合理性標準。抓好鄉鎮（街道）村級財務管理的八項職責，委托代理會計要把好審核關，農經員要把好檢查關，政府要把好監督關，規范村級民主評議，確保制度落實到位，村級財務達到規范化。

二是加強監管，建好隊伍。加強農村財會人員的教育培訓，逐步減少45歲以上村會計比例，通過公開招聘方式吸收新鮮力量，提高村會計、村監督會履職能力。穩定鄉鎮代理會計隊伍，縣鄉兩級財政預算合理解決好代理會計的工資待遇，加強工作考核，提高監管水平。代理會計做好服務，達到要求。逐步解決鄉鎮農經員老化趨勢，采取措施不斷穩定隊伍，提高業務水平。

三是加強探索，開展審計。鑒于農經人員工作面寬、工作量大的現狀，農村審計一直是薄弱環節，各地要積極探索新路子。對鄉鎮人民政府開展農村審計工作作出程序性規定，確保鄉鎮人民政府履行法定職責。探索引入社會中介參與工程審計，實現對村級工程建設有效的審計監督。

3 結束語

雖然現在農村創新財務管理工作困難較大，但這有利于我國農村的財務建設以及經濟發展，有利于縮小城鄉經濟差距，有利于我國新農村的發展與建設。該措施應在與我國農村的實踐成功后被貫徹落實。希望本文提出的問題及實踐途徑能夠對此有所幫助。

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作者簡介：

嚴典華，（1974—），男，農業經濟師，本科，中共中央黨校函授學院、經濟管理專業，研究方向農村財務管理。