淺論大數據環境下的政府信息公開

[摘 要] 《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施以來，政府信息公開成為了政府的法定義務，公民的知情權得到了有效保障。大數據環境下政府的信息公開對于提高政府施政行為的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，防止權力失控、決策失誤和行為失范等具有深遠的意義。

[關鍵詞]大數據；信息公開；

1 大數據對于政府信息公開具有意義

大數據（Dig Data）是繼物聯網、云計算、移動互聯網之后又一個熱門的科技概念。從產業角度，常常把這些數據與采集它們的工具、平臺、分析系統一起被稱為“大數據”。 2013年被稱作是中國大數據時代元年，隨著技術上的進步以及大數據的運用，我們正在加快步入大數據時代。2015年9月，經李克強總理簽批，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，明確指出，推動大數據發展和應用，在未來5至10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態。①

2 大數據環境下政府信息公開現狀與面臨的問題

2.1公眾對政府信息的獲取途徑呈現多樣化、實時性的態勢

公眾對政府信息的獲取方式主要有三種。一是，從傳統媒體途徑獲取。這里的傳統媒體是指公眾通過收看電視、收聽廣播、訂閱報刊等方式來獲取，這類主要活動信息通過傳統媒體報道出來，滿足公眾對政府信息的需求。二是，從傳統文獻中獲取。傳統文獻獲取是指公眾通過閱讀政府文件、資料、政府出版刊物，來獲取政府豐富的信息資源。三是，從新媒體途徑獲取。隨著新媒體的崛起，特別是在大數據環境下，中青年群體更傾向于從新媒體途徑獲取，新媒體途徑主要包括政府網站、各大門戶網站、官方微博、官方微信、手機APP等方式。大數據環境下，政府信息化建設的不斷推進，各級政府擁有自己相應的政府網站。

2.2政府信息公開存在的問題

2.2.1時效性不強。信息的生命在于快速、準確，公眾對政府信息公開不及時的意見最大，有時政府公開的信息甚至嚴重滯后。一些地區、基層的政府網站中，普遍存在嚴重滯后現象，對最新信息更新過慢，很容易造成公眾不能及時得到他們所需的信息，嚴重時甚至會讓公眾對政府產生質疑。

2.2.2密級的確定存在隨意性。隨意擴大政府文件保密范圍，雖然《政府信息公開條例》規定“除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，其余都可公開”，但是第八條又同時規定：“行政機關公開政府信息，不得危機國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”②但是社會穩定的概念有較大浮動性。一些地方政府部門在制定和引發文件時，出于謹慎考慮，通常會有意擴大保密范圍，把一些不應當確定為保密的事情定性為保密事項，這些往往是公眾更為關心的事項，這些事件帶上神秘感反而更容易讓公眾產生疑惑，反而不利于社會穩定發展。

2.2.3選擇性公開信息。大數據環境下政府信息公開不斷成為發展的大趨勢，有些政府部門在信息公開時，不是主動而是被動地進行信息公開，對公開信息的內容帶有一定的選擇性，一些公眾迫切需要獲取、與切身利益相關的重要信息，往往難以獲取全面準確的信息。

2.2.4重要政府信息公而不宣。有些與公眾密切相關的重要文件，只求形式公開，沒有進行有效宣傳，不能使相關信息深入人心。這樣會使重要文件失去它的重要性，發揮應有的效力，也會讓關心此類文件的公眾不能及時了解相關信息，容易使會產生“不負責”、“暗箱操作”等質疑。這類公而不宣信息，雖然已經公開了，但是并沒有達到公開的效果，適得其反還讓公眾更加質疑，不利于社會的長治久安。

3 大數據環境下推進政府信息公開的建議

3.1強化“陽光政府”意識。

跟上時代的潮流趨勢，重視新媒體的迅猛發展，不能保守封閉，要充分意識到新媒體可以有效促進政府信息公開、促進政治民主、促進經濟發展和社會進步。同時，把握好政府信息公開的“公密”尺度，嚴格依法依規辦事。對于法律法規有明確的公開或保密的信息，必須嚴格執行公開或保密；對于法律法規并未規定公開或保密的信息，只有當行政部門可以證明此信息公開會危害公共安全、社會穩定、經濟安全、國家安全，否則必須公開。讓公開政府信息成為常態，不公開成為例外。

3.2大力推廣官方微博。

高度重視并完善官方微博的注冊，政府信息在微博中發布，不僅能使公眾信息得到有效傳播，同時也方便了民眾獲取信息的途徑。各級政府要注冊微信公眾號，民眾可以通過微信公眾號與政府部門展開互動，既便民也能拉近民眾與政府間的距離，提高政府辦事效能。

3.3重視自身網站建設。

各級政府部門應該重視自身網站建設，那些信息滯后的政府網站，應該在內部組建網絡團隊，將網絡發布與傳統的紙質發布同樣重視，不僅要將政府信息以紙質形式發出，更要及時更新網頁內容，這樣才能在大數據時代下，滿足公民對政府信息不斷增加的需求。同時，針對有些政府信息公而不宣，達不到公開目的的現象，政府部門應該拉長重要信息發布時間，在公示欄的紙質文件應該擺在明顯位置，而網頁文件則應該標為紅色頂置，同時可以加強在電視、電臺、報紙等上的有效宣傳。

3.4推進“互聯網+”戰略。

各級政府部門領導人不僅要重視新媒體，更應該盡可能的融入新媒體之中。李克強總理，非常重視互聯網發展，提出“互聯網+”戰略，深入了解廣大網民的疾苦，為便捷網民提出過“降低網費、提升網速”等惠民政策。各級政府官員應該更好地利用好新媒體，通過新媒體與公眾“近距離”交流，拉近官民之間的距離，切身的感受公眾們所需所求，更高效的為人民群眾辦事實、多辦事，為經濟社會發展提供強力的支撐。

大數據是當今世界大潮流，政府信息公開是中國社會發展的大趨勢，大數據促進了政府與公眾的互動、讓政府信息更加透明。大數據給關系經濟社會發展帶來了新的機遇和挑戰。我們一定要善用機遇，主動應對挑戰，在大數據條件下實現經濟社會持續快速健康發展。

注釋：

①人民網：《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要通知》。http：//www.npopss-cn.gov.cn/n/2015/0907/c219468-27551180.html

②中華人民共和國科學技術部網站：《中華人民共和國政府信息公開條例》。http：//www.most.gov.cn/yw/200704/t20070424_43317.htm

參考文獻：

[1]趙遠龍.大數據時代下政府治理的機遇、挑戰及路徑選擇[J].品牌（下半月），2015，03：117.

[2]李明.大數據技術與公共安全信息共享能力[J].電子政務，2014，06：10-19.

[3]王婷.大數據思維為政府管理帶來的挑戰與機遇[J].中外企業家，2015，21：105-106.

[4]胡小明.從政府信息公開到政府數據開放[J].電子政務，2015，01：67-72.

[5]熊楓.基于大數據時代的政府危機信息管理研究[J].蘭州學刊，2015，05：193-197.

[6]張震，1992年1月，男，苗族，湖南省麻陽苗族自治州，研究生，湘潭大學公共管理學院，行政管理方向