原產地簽證在落實自貿協定、服務“一帶一路”戰略和自貿區戰略作用的研究

[摘 要] 為了既契合區域貿易協定發展的國際趨勢，又發展出中國特色的自貿區道路，中國提出了\"一帶一路\"戰略。

[關鍵詞]一帶一路；自貿協定；原產地簽證

1 原產地簽證與自貿協定、“一帶一路”戰略和自貿區戰略的關系

原產地簽證是實施自貿協定的重要手段。目前，我國已先后與22個國家和地區簽署了14個自由貿易協定。自貿協定原產地證書是關稅減讓的重要憑證，簽發自貿協定原產地證書成為履行自貿協定的基本要求，是實施自貿協定的重要手段。

原產地簽證是實施自貿區戰略的基礎性保障措施。自貿區戰略是我國的國家戰略之一。原產地證書實際上相當于貨物的國籍證明，憑自貿區原產地證書，可以享受到自貿協定雙方的互惠政策，有利于提升產品的競爭力，擴大出口。因此，有效實施原產地簽證是加快實施自貿區戰略的基礎性保障措施。

原產地簽證是實施“一帶一路”戰略的重要手段。“一帶一路”沿線國家有60多個，大多是新興經濟體和發展中國家，總人口約44億，經濟總量約為21萬億美元?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤?，為我國企業“走出去”創造出了難得的歷史機遇。原產地簽證已成為提升我國產品競爭力、擴大“一帶一路”沿線國家和地區商品出口的重要手段。

2 原產地簽證在落實自貿協定、服務“一帶一路”戰略和自貿區戰略的具體作用

下面，筆者就近三年來我國與東盟、巴基斯坦、亞太四國實施自貿協定以來檢驗檢疫部門簽發原產地證的情況，以及同期貿易發展的情況，分析原產地簽證對提高我國出口產品競爭力、擴大出口發揮的重要作用。

中國對東盟出口貨物原產地簽證和貿易發展情況。2013年，我國檢驗檢疫部門共簽發出口東盟原產地證書86.2萬份、金額416.9億美元；2014年簽證98.3萬份、金額518.8億美元，同比分別增長14.0%和24.4%；2015年簽證112.5萬份、金額548.6億美元，增長14.4%和5.7%。三年累計為出口東盟的產品減免關稅約74.1億美元。同期，中國對東盟出口額從2013年的2440.4億美元上升到2014年的2720.7美元和2015年的2773.1億美元，增長了11.5%和1.9%。

中國對巴基斯坦出口貨物原產地簽證和貿易發展情況。2013年，我國檢驗檢疫部門共簽發出口巴基斯坦原產地證書10萬份、金額35.9億美元；2014年簽證11.7萬份、金額45.8億美元，增長17.0%和27.6%；2015年簽證13.4萬份、金額55.3億美元，增長14.5%和20.7%。三年累計為出口巴基斯坦的產品減免關稅約6.9億美元。同期，中國對巴基斯坦出口額從2013年的110.2億美元上升到2014年的132.4美元和2015年的164.5億美元，增長了20.1%和24.2%。

中國對出口亞太四國貨物原產地簽證和貿易發展情況。2013年，我國檢驗檢疫部門共簽發出口亞太貿易協定四國原產地證書22.1萬份、金額76.6億美元；2014年簽證24.7萬份、金額89.0億美元，增長11.8%和16.2%；2015年起簽證25.9萬份、金額93.3億美元，增長4.9%和4.8%。三年累計為出口亞太四國的產品減免關稅約12.9億美元。同期，中國對亞太四國出口額從2013年的1527.4億美元上升到2014年的1701.2美元和2015年的1777.4億美元，增長了11.4%和4.5%。

3 主要問題及原因分析

一是簽證貨值占貿易貨值比例低。最突出的問題是簽發優惠原產地證貨值占出口貿易貨值比例低。如，2013年至2015年間簽發中國出口東盟貨物原產地證貨值約占同期出口貨值的17.08%、19.07%和19.78%，平均18.71%，不足20%；簽發中國出口亞太四國貨物原產地證貨值約占同期出口貨值的5.02%、5.23%和5.25%，平均5.17%，不足10%。

二是不同國家和地區占比差異大。從近三年我國產品出口到“一帶一路”沿線的東盟十國、巴基斯坦、亞太四國看，簽發原產地證的貨值僅占同期出口貨值的平均比率差異很大。如，2014年出口到泰國、印度尼西亞和菲律賓3國的簽證利用率超過30%，而出口到老撾、文萊、柬埔寨、緬甸和新加坡這5個國家的簽證利用率不到6%。

筆者認為存在上述問題的原因有以下幾方面：

一是自貿協定原產地規則的復雜性給簽證帶來困難。如，相同貨物出口到不同國家或地區，或者不同貨物出口到同一國家或地區涉及的原產地證書類型、證書格式均可能不同，在原產地標準的計算和填寫、品名和生產商的描述、非締約方發票、補發要求、直運規則要求，甚至HS編碼位數的要求上也各不相同。這些各不相同的原產地規則及其復雜的簽證操作要求不易理解和應用，給企業充分利用優惠原產地政策造成了極大困難。

二是簽證管理和便利化水平影響證書利用率。主要表現在當前的原產地證簽證管理辦法滯后于當前貿易發展形勢的需求；業務管理信息化系統不能滿足智能審單、移動申報、電子簽章等便捷簽證管理需要；我國海關申報系統和原產地證書申領系統尚未聯網，無法實現出口貿易數據共享。

三是出口企業被動申領證書的現象較為突出。據調查，由于區域性優惠原產地證享受進口關稅優惠的受惠方為國外收貨人，國內客戶無法直接享受關稅減免實惠。因此，出口企業是否申領產地證以及申領哪種產地證主要取決于國外客戶的要求，如國外客戶不要求，則國內企業一般不會主動申領。

4 相關建議和對策

一是提高簽證管理和簽證便利化水平。充分利用信息化手段實施簽證類別分類管理的智能審單，開發移動辦公功能，方便企業通過各類移動終端實現移動申請、移動更改、移動查詢等功能，便利企業申領原產地證書，提高優惠原產地證書的利用率。其次，逐步實現原產地證書全程電子化，實現出口商申請、簽證機構審簽、進口商使用、進口國海關監管等全程電子化。

二是將產地證業務系統與國際貿易“單一窗口”進行對接。在國際貿易“單一窗口”建設中增加自貿協定原產地證書系統功能，實現“產地證業務系統”與“單一窗口”的實時對接。通過與海關、港務等部門聯網，實現企業一次錄入數據各監管部門按需采集的功能，便捷企業申報，確保出口申報數據的一致性，實現有效監管。

三是建立政府獎勵和考核機制。將自貿協定原產地證利用率納入地方政府績效考核，成為各級政府落實國家“一帶一路”戰略和自貿區戰略，促進開放型經濟發展和轉型升級的重要抓手。實施政府獎勵，對政策利用充分的企業、政策利用率高的地區以及在政策利用促進方面有突出貢獻的單位和個人進行表彰，并給予資金、稅收優惠等多種形式的獎勵。