關于進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管的思考

[摘 要] 本文以進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管為主題展開論述，首先對進境控集裝箱疫情檢出與風險以及檢疫查驗監(jiān)管存在的問題進行了分析，然后從加強一線檢疫查驗人員的培訓學習、完善集裝箱堆場管理機制重視監(jiān)督與指導、加強國際合作，有效防控疫病傳播等方面對進一步提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果的相關策略進行了闡述。

[關鍵詞]進境空集裝箱；檢疫查驗；監(jiān)管

1 引言

隨著國際貿易的發(fā)展，國際物流體系建設逐漸趨于完善，集裝箱則成為國際貿易中的重要運輸工具，其主要優(yōu)點為貨損率低、搬運方便、綜合效能高等，所以得到了廣泛的應用，但是隨著國際貿易和物流經濟的快速發(fā)展，集裝箱已成為現(xiàn)代物流重要的交通運輸工具。然而，集裝箱具有相對密閉的空間，并且流動性非常大，再加上其它多方面因素的影響，導致集裝箱自身很容易攜帶各類有害生物，從而加劇了國際間的疫病疫情傳播，所以，為了有效控制因集裝箱轉運而產生的疫情風險，進一步加大對進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管工作則顯得意義重大。

2 進境控集裝箱疫情檢出與風險分析

近些年來，我國在口岸集裝箱檢疫過程中，已經發(fā)現(xiàn)了多種攜帶疫病的微生物以及其它有毒有害物質，而且，攜帶此類物質的進境集裝箱數量仍然處于增長趨勢，具體而言，我國檢疫機構所檢查出的有害物質主要包括六類，第一，傳染病病原體，第二，植物危險性病、蟲、草，第三，媒介生物，如蚊蠅、蟑螂等，第四，被禁止進入的土壤和動物尸體，第五，有害動植物殘留物，第六，生活垃圾。總體而言，在2015年，我國檢疫出的攜帶疫情疫病的集裝箱達36842個，檢出率為7.48%，較2014年增長了12.48%，檢測出的有毒有害物質592種次，較2014年增長223.49%。由此可見，大量疫情疫病攜帶物以及其它有害物質的涌入，給我國的衛(wèi)生防疫帶來了較大的風險。

3 進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管存在的問題

就目前的情況來看，我國主要采用分散式查驗模式開展相應的查驗監(jiān)管工作，但是這種監(jiān)管模式逐漸暴露出一些問題，首先，在這一模式下，進境空集裝箱監(jiān)管點分布較廣，而且監(jiān)管線較長，致使疫情疫病防控很容易出現(xiàn)紕漏，在疫情源頭管理中很容易引發(fā)風險。其次，由于協(xié)檢人員的業(yè)務素質不強，致使碼頭、場站等地區(qū)的檢疫監(jiān)管工作仍然存在漏洞。再者，經常出現(xiàn)疫情檢驗不準確的情況。另外，檢查結果無法進行及時上報。在疫情檢查過程中，進境空箱海關監(jiān)管區(qū)必需打開箱門出閘口，對于進境空箱移場到堆場，箱門已開啟后，一但入境空箱攜帶疫情，風險則無法得到有效控制。

4 進一步提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果策略

4.1加強一線檢疫查驗人員的培訓學習

高素質專業(yè)人才在我國進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管中發(fā)揮著重要的作用，所以，不斷加強檢疫人才專業(yè)化建設，對于進一步提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果有著極大的促進作用，為此，我國在檢疫檢查專業(yè)人才培養(yǎng)過程中應該從多個方面入手。首先，檢疫機構應該建立專門的人才培訓部門，針對檢疫工作的開展培養(yǎng)專門人才，在具體培養(yǎng)過程中，一方面應該加強理論教育，另一方面要加強實踐操作能力培養(yǎng)，當然，為了不斷提升培養(yǎng)效果，可以進行必要的考核活動。另外，我國還可以從一些發(fā)達國家引進高素質專業(yè)人才，根據其豐富的經驗和技術，幫助我國檢疫部門開展相應的檢疫工作。其次，在政府和檢疫機構的努力下，和高校達成協(xié)議，加強專業(yè)化檢疫人才培養(yǎng)，為了不斷提升培養(yǎng)效果，政府部門應該提供一些政策支持和資金支持，從而不斷提高我國進境空集裝箱集中檢疫查驗效果。

4.2完善集裝箱堆場管理機制，重視監(jiān)督與指導

首先，檢疫監(jiān)督部門應該加強對集裝箱現(xiàn)場的管控，除了做好日常的衛(wèi)生消毒工作之外，還應該對一些特殊病菌進行抽檢。在基樁性堆放現(xiàn)場，嚴格控制人員出入，而且出入人員必須接受疫病檢驗，防止集裝箱疫病被攜帶傳播。其次，監(jiān)督管理部門要對集裝箱現(xiàn)場進行定期和不定期檢查，并且要相關檢疫部門的工作進行測評，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以完善，從而建立完善的長效管理機制。再者，要做好風險分析工作，工作人員要廣泛搜集信息，對疫情的類型、來源地以及相關運輸公司進行全面了解和調查，并且要對疫情傳播與地區(qū)環(huán)境變化之間的影響節(jié)能性調查分析，了解其關聯(lián)性，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，并根據疫情的種類和特點，及時做出針對性處理。另外，要通過全面調查和了解，找出疫情檢疫的工作重點，為檢疫人員指明正確的方向，從而不斷提高疫情檢出率。

4.3加強國際合作，有效防控疫病傳播

集裝箱頻繁配送和流動主要原因則是國際貿易的發(fā)展，所以，為了進一步提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果，必須加強國際合作。我國疫病檢查機構要加強與各個國家集裝箱運營公司之間的交流合作，通過多方配合，共同完成集裝箱的防疫檢查工作，而且多個國家應該建立共同的監(jiān)管機構，及時互通消息，聯(lián)合監(jiān)督，從而不斷提升疫病查驗及監(jiān)督效果。另一方面，我國應該進行相關政策法規(guī)的宣傳，促使集裝箱運營公司能夠積極配合疫病檢查監(jiān)督機構的工作，從而不斷提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果。

5 結束語

本文結合個人多年實踐工作經驗，就進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管的相關內容進行討論，具體分析了進一步提高進境空集裝箱集中檢疫查驗監(jiān)管效果的相關策略，分別是加強一線檢疫查驗人員的培訓學習、完善集裝箱堆場管理機制重視監(jiān)督與指導、加強國際合作，有效防控疫病傳播等。然而由于個人所學知識以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起相關部門的關注。

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