關(guān)于落實進口食品企業(yè)主體責任的研究及探討

[摘 要] 當前，我國的進口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一。與此同時，隨著進口食品供應(yīng)鏈的跨國性發(fā)展，以及貿(mào)易伙伴的差異化因素，給進口食品安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。進口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，監(jiān)管任務(wù)愈加重大。因此，強化進口食品企業(yè)主體責任的落實成為當前形勢下保障食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策，亟待深入研究、重點推進、抓緊落實。

[關(guān)鍵詞]進口食品；食品安全；監(jiān)管

1 進一步厘清進口食品企業(yè)的主體責任和義務(wù)

作為進口食品的監(jiān)督管理部門，檢驗檢疫機構(gòu)在過去相當長的一段時間里，主要聚集于產(chǎn)品的“檢驗合格”認定，忽視了食品安全第一責任人義務(wù)是否落實。這無疑給監(jiān)管部門帶來一定的壓力，也是成為進口食品從業(yè)者推脫食品安全主體責任的借口。這種責任主體的錯位，以致-“企業(yè)賺錢、政府買單”的行為，非常不利于督促企業(yè)食品安全責任的進一步落實。

從國際大環(huán)境來看，盡管世界各國政治經(jīng)濟體制多的存在差異，食品的進口數(shù)量和種類不同，然而對進口食品的管理理念和方法卻逐漸形成統(tǒng)一。各國在采取若干針對性的措施落實進口食品企業(yè)的主體責任時，要特別強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者對于食品安全的無限主體責任，政府部分的有限監(jiān)管責任也要落到實處，才會強有力地推進食品安全發(fā)展。

2015年10月1日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式施行，其最大的亮點之一就是清晰界定了進口食品管理體系中的各方職責，突出強化了進口食品企業(yè)的主體責任。根據(jù)新法，境外食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商需要對食品的質(zhì)量安全負責。新法對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，新法的進一步落實，將有效促進食品安全整體水平的提升。

2 落實進口食品企業(yè)主體責任方面存在的問題

與歐美國家或地區(qū)相比，我國進口食品安全管理體系建立比較晚，諸多管理機制還處于探索和調(diào)整期，在落實進口食品企業(yè)主體責任方面仍存在一些問題，與我國進口食品有關(guān)法律法規(guī)的要求相比還有差距。

就企業(yè)自身層面而言，往往企業(yè)對于食品進口的認知僅限于“一手交錢一手交貨”，而相對于自身應(yīng)擔當?shù)氖称钒踩黧w責任了解甚少，主動落實的意識與能力還較欠缺。比如，部分企業(yè)未設(shè)立食品安全員崗位，特別是以進口貿(mào)易為業(yè)務(wù)重點的小型企業(yè)，對進口食品安全相關(guān)規(guī)定了解不多，對如何制定一套能夠保障食品安全的管理體系重視程度不夠；有的為進口食品代理企業(yè)，并非最終使用方，對境外生產(chǎn)商、貨物質(zhì)量、來源等并不關(guān)注，缺乏建立相關(guān)檔案的意識，進而造成溯源困難；有的企業(yè)未制定實施生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的自主檢查計劃，有些雖有計劃，但并未認真執(zhí)行；有的企業(yè)未按要求建立進口和銷售記錄或者不如實記錄、記錄不完整等。

從政府監(jiān)管層面看。與《食品安全法》配套的進口食品監(jiān)管法規(guī)體系還有待健全、落實企業(yè)主體責任的針對性措施應(yīng)加快完善、監(jiān)管能力和手段需進一步提高。比如，美國建立了強制性的“國外供應(yīng)商審核計劃”“有違規(guī)嫌疑產(chǎn)品的自動扣留制度”以及自愿性的“自愿合格進口商計劃”，日本要求企業(yè)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品實施自主檢查等，而我國相關(guān)的管理制度尚未出臺；當前我國進口食品監(jiān)管的信息化水平比較滯后，境外食品生產(chǎn)企業(yè)和出口商信息、進口食品企業(yè)信用管理信息、不合格信息等長期孤立存在，過于分散，無法共享，更無法通過對大數(shù)據(jù)的分析實現(xiàn)對不同食品、不同企業(yè)的差別化管理，導(dǎo)致日常監(jiān)管胡子眉毛一把抓。

3 落實進口食品企業(yè)主體責任的措施建議

新修訂的《食品安全法》，體現(xiàn)了當前國際上最先進的進口食品安全管理理念。今后，檢驗檢疫部門應(yīng)進一步深化監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變和模式改革，將更多的精力放在監(jiān)督進口食品企業(yè)落實好主體責任上，切實提高食品安全監(jiān)管效能。

3.1加強宣傳教育，使食品進口企業(yè)明確其法律責任和義務(wù)，增強保障食品質(zhì)量安全意識，提高企業(yè)社會責任感，主動肩負起第一責任人的重擔。同時，加強對進口食品從業(yè)者特別是食品安全員的培訓和知識更新，提升食品安全管理水平和落實主體責任的能力。

3.2提高信息化水平，依托龐大的進口食品數(shù)據(jù)信息，在科學分析的基礎(chǔ)上開展風險評估，建立口岸分級查驗制度。借鑒日本“命令檢查”和美國“自動扣留”制度，對檢驗出有不合格的食品，企業(yè)或國家應(yīng)提高抽檢比例，且對因產(chǎn)品質(zhì)量安全問題、進口商失信行為等情況導(dǎo)致的檢測及處理所產(chǎn)生的費用由進口商承擔，從而有效落實企業(yè)主體責任。

3.3建立激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)落實主體責任的積極性和主動性。如對一些優(yōu)良進口食品企業(yè)給予一定的政策激勵和聲譽激勵，使其享受通關(guān)便利、對其樹立典型等，促進企業(yè)進一步發(fā)展壯大，通過差異化管理和示范效應(yīng)，引導(dǎo)更多的企業(yè)主動落實食品安全主體責任。

3.4加大執(zhí)法力度，提高違法成本。對列入進口食品不良記錄的相關(guān)責任主體要加大違規(guī)處罰力度，有意識地增加監(jiān)督和檢查頻次，促使建立包括境外生產(chǎn)企業(yè)、出口商、進口商在內(nèi)的有效誠信體系，從而形成進口食品生產(chǎn)經(jīng)營者自我約束，實現(xiàn)自覺誠信經(jīng)營的良好機制，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

3.5強化與消費者的風險交流，及時公示問題進口食品名單或進口食品風險信息，多渠道宣傳進口食品安全知識，引導(dǎo)消費者理性消費。建立投訴維權(quán)平臺和渠道，鼓勵消費者發(fā)現(xiàn)問題后及時舉報，便于監(jiān)管部門加強懲治違法違規(guī)進口食品經(jīng)營商，推動進口食品社會共治。

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