全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)監(jiān)督體系在基層的實現(xiàn)路徑探析

[摘 要]基層是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落實的基石。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)監(jiān)督體系是推動全面從嚴(yán)治黨在基層落地落實的關(guān)鍵。提出從黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督五個方面構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，構(gòu)建基層黨內(nèi)監(jiān)督立體網(wǎng)。

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)監(jiān)督體系；基層

[Abstract] The party at the grass-roots level is the comprehensive stricter the cornerstone of strategic implementation. Build a comprehensive governing party inner-party supervision system is to promote comprehensive governing party in the fall to the ground at the grass-roots level to carry out the key. Put forward from the party committee （party） overall supervision， discipline inspection organs task force to supervise， party work department supervision functions， the party's basic-level organization daily supervision and democratic supervision and five aspects to construct inner-party supervision system， three-dimensional network construction of grassroots party supervision.

[Keywords] Comprehensive governing party； The inner-party supervision system； At the grass-roots level

十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題，構(gòu)建起“四個全面”戰(zhàn)略完整鏈條。基層是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨基層監(jiān)督體系，是全面從嚴(yán)治黨是否落地落實的關(guān)鍵，建立起黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

1 嚴(yán)格落實黨委（黨組）全面監(jiān)督責(zé)任

黨委（黨組）是堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，是管大局、管全面的。基層各級黨委（黨組）肩負(fù)著落實全面從嚴(yán)治黨的全面監(jiān)督責(zé)任。基層黨委（黨組）要構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)系統(tǒng)、工作指導(dǎo)系統(tǒng)和監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任明確、任務(wù)清晰、壓力傳導(dǎo)到位、監(jiān)督問責(zé)到位。要避免三種工作取向。一是避免模糊的工作取向。任務(wù)傳導(dǎo)不要太抽象，要具體，要有可操作性，讓全面從嚴(yán)治黨落細(xì)落小，落實到人頭。二是避免單純監(jiān)督問責(zé)的工作的工作取向。黨委（黨組）不僅負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，更重要的是要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，要把問題發(fā)現(xiàn)在苗頭、解決在末梢。三是避免空談、不深入實際的工作取向。黨委（黨組）班子成員要經(jīng)常深入一線、深入群眾做好調(diào)查研究工作，要獲取原汁原味的資料、了解真實真切的情況。

2 嚴(yán)格落實紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督責(zé)任

紀(jì)律檢查機關(guān)是落實全面從嚴(yán)治黨的專責(zé)機關(guān)，責(zé)任重大，是落實全面從嚴(yán)治黨的利器。要使全面從嚴(yán)治黨責(zé)任在基層落地落實，要強化三個方面的工作。一是聚焦主業(yè)，實現(xiàn)人和事的聚焦。經(jīng)過前一時期“三轉(zhuǎn)”工作，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事已經(jīng)實現(xiàn)了聚焦，但紀(jì)檢監(jiān)察專職隊伍還未完全聚焦紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的垂直管理，以管理機制倒逼工作實務(wù)的聚焦。二是創(chuàng)新方式，積極借助現(xiàn)代科技落實全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是道，現(xiàn)代科技是術(shù)。要積極借助現(xiàn)代科技的教育手段、監(jiān)督檢查手段、查案偵破手段運用于紀(jì)檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動紀(jì)檢監(jiān)察組織責(zé)任更好落實。三是攻堅克難，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力突破。紀(jì)檢監(jiān)察組織是懲治反腐敗的主渠道，關(guān)鍵時刻必須敢于亮劍，把具有典型性、代表性、危害性的腐敗現(xiàn)象揪出來，以刮骨療傷的氣魄不斷革新黨的肌體，保持黨的純潔健康。

3 嚴(yán)格落實黨的工作部門職能監(jiān)督責(zé)任

黨的路線、方針、政策要靠黨的工作部門來落實和執(zhí)行。黨的工作部門主要有組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門，他們從思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面履行了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的落實。全面落實從嚴(yán)治黨，黨的工作部門要重點從以下方面著力。一是要形成監(jiān)督合力。改變單對單的局面，從不同維度、不同角度構(gòu)建起立體監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮1+1>2作用。二是要形成科學(xué)監(jiān)督的機制。監(jiān)督不是給基層增添負(fù)擔(dān)，而是督促其落實本應(yīng)履行的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，科學(xué)的監(jiān)督機制不是繁瑣的，而是明確的簡潔的，不是壓抑的，而是有利于積極性發(fā)揮的。三是要形成與業(yè)務(wù)工作想聯(lián)系的發(fā)力機制。黨的工作部門各有職能分工，各有業(yè)務(wù)職責(zé)，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，絕不是孤立的，要將其融入日常工作之中，實現(xiàn)抓一促十，合力提升。

4 嚴(yán)格落實黨的基層組織日常監(jiān)督責(zé)任

黨的基層組織是全面從嚴(yán)治黨在基層落實的實施主體和責(zé)任主體。抓好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實，要重抓三方面的工作。一是重抓思想教育。思想是行動的先導(dǎo)。要定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會，做到警鐘長鳴；要深入開展交心談心，做到解決問題疙瘩于思想萌芽。二是重抓廉政風(fēng)險點防控。認(rèn)真梳理廉政風(fēng)險防控點，真正把易發(fā)多發(fā)且危害嚴(yán)重的廉政風(fēng)險找出來，置于專門監(jiān)督之下。三是重抓違紀(jì)懲處。一個執(zhí)紀(jì)問責(zé)勝過一百次宣傳教育。要以零容忍的態(tài)度堅決查處違紀(jì)違法行為，把有可能成長為巨腐巨貪的腐敗分子懲治在起步階段，把腐敗滋生的思想雜念扼殺在萌芽狀態(tài)，讓基層風(fēng)氣不斷上揚，基層正能量不斷積聚。

5 嚴(yán)格落實黨員民主監(jiān)督責(zé)任

黨員民主監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。要切實尊重并激發(fā)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。黨員民主監(jiān)督可以營造當(dāng)家作主、心情舒暢的干事氛圍，更接地氣，反映的都是普通黨員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。用好黨員監(jiān)督要履行好對黨員的告知義務(wù)，讓黨員能夠了解到需要監(jiān)督的資料；用好黨員監(jiān)督要求單位負(fù)責(zé)人要擁有接受批評的勇氣和氣魄，自覺接受監(jiān)督；用好黨員監(jiān)督要創(chuàng)造積極的監(jiān)督氛圍，對不是惡意的但卻與事實不符的監(jiān)督，只要澄清視聽就不要追責(zé)；用好黨員監(jiān)督可以探索機制的創(chuàng)新，比如成立黨員監(jiān)督委員會，推動黨員監(jiān)督制度化、規(guī)范化發(fā)展；用好黨員監(jiān)督要謀劃長遠(yuǎn)，注重從黨內(nèi)法規(guī)角度進行規(guī)范和完善。

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作者簡介：

汪東旭（1986.11-）， 男， 漢族， 重慶人， 研究生， 重慶市南岸區(qū)委黨校教師， 研究方向： 公共管理、社會學(xué)。